有度

나라에는 늘 강함도 없고 늘 약함도 없다. 법을 받드는 이가 강하면 나라가 강하고, 법을 받드는 이가 약하면 나라가 약하다. 초나라 장왕은 스물여섯 나라를 아우르고 땅을 삼천 리 열었으나 장왕이 사직을 두고 죽자 초나라가 그로써 망하였다. 제나라 환공은 서른 나라를 아우르고 땅을 삼천 리 열었으나 환공이 사직을 두고 죽자 제나라가 그로써 망하였다. 연나라 양왕은 하수를 경계로 삼고 계를 도읍으로 삼아 탁과 방성을 엄습하고 제나라를 헐고 중산을 평정하니, 연나라를 가진 편은 무거워지고 연나라가 없는 편은 가벼워졌는데, 양왕이 사직을 두고 죽자 연나라가 그로써 망하였다. 위나라 안희왕은 연나라를 치고 조나라를 구하였으며 하동에서 땅을 얻고 도와 위의 땅을 다 쳤으며, 제나라에 군사를 더하여 평륙의 도읍을 제 것으로 삼고, 한나라를 쳐 관을 뽑고 기수 아래서 이겼다. 수양의 싸움에서는 초나라 군사가 늙어 달아났고 채와 소릉의 싸움에서는 초나라 군사가 깨졌다. 군사가 천하에 두루 퍼지고 위엄이 관과 띠를 갖춘 나라에 행해졌으나, 안희왕이 죽자 위나라가 그로써 망하였다. 그러므로 초나라 장왕과 제나라 환공이 있으면 초나라와 제나라가 패자가 될 수 있고, 연나라 양왕과 위나라 안희왕이 있으면 연나라와 위나라가 강해질 수 있다. 이제 다 망한 나라가 된 것은 그 뭇 신하와 벼슬아치가 다 어지럽힐 바에 힘쓰고 다스릴 바에 힘쓰지 않아서다. 그 나라가 어지럽고 약한데 또 다들 나라의 법을 놓고 밖의 것을 제 것으로 삼으니, 이는 섶을 지고 불을 끄러 가는 것이라 어지럽고 약함이 더욱 심해진다.

그러므로 오늘날에 사사로운 굽음을 버리고 공변된 법으로 나아갈 수 있으면 백성이 편안하고 나라가 다스려지며, 사사로운 행실을 버리고 공변된 법을 행할 수 있으면 군사가 강하고 적이 약해진다. 그러므로 얻고 잃음을 살피는 법도의 제어가 있어 그것을 뭇 신하 위에 더하면 임금은 속임수로 속일 수 없고, 얻고 잃음을 살피는 저울의 다는 법이 있어 그것으로 먼 데 일을 들으면 임금은 천하의 가볍고 무거움으로 속일 수 없다. 이제 만약 기림으로 능한 이를 나아가게 하면 신하가 위를 떠나 아래에서 무리 짓고, 붕당으로 벼슬을 들면 백성이 사귐에 힘쓰고 법으로 쓰이기를 구하지 않는다. 그러므로 벼슬이 능함을 잃으면 그 나라가 어지럽다. 기림으로 상을 삼고 헐뜯음으로 벌을 삼으면, 상을 좋아하고 벌을 미워하는 사람이 공변된 행실을 놓고 사사로운 술을 행하며 무리 지어 서로를 위해 한다. 임금을 잊고 밖으로 사귀어 제 편을 나아가게 하면, 그 아래가 위를 위하는 것이 얇아진다. 사귐이 많고 편이 많아 안팎으로 붕당을 지으면 비록 큰 허물이 있어도 가려 주는 이가 많다. 그러므로 충성된 신하는 죄가 아닌 것으로 위태로이 죽고, 간사한 신하는 공이 없이 편안하고 이롭다. 충성된 신하가 그 죄가 아닌데 위태로이 죽으면 좋은 신하가 숨고, 간사한 신하가 공 없이 편안하고 이로우면 간사한 신하가 나아온다. 이것이 망하는 근본이다. 이러하면 뭇 신하가 법을 폐하고 사사로이 무거워지기를 행하여 공변된 법을 가벼이 여긴다. 능한 사람의 문에는 자주 이르면서 임금의 뜰에는 한 번도 이르지 않고, 사삿집의 편함은 백 번 헤아리면서 임금의 나라는 한 번도 꾀하지 않는다. 딸린 무리가 비록 많아도 임금을 높이는 바가 아니요, 백관이 비록 갖추어져도 나라를 맡을 바가 아니다. 그러면 임금은 임금의 이름만 있고 실상은 뭇 신하의 집에 얹혀 있는 것이다. 그러므로 신은 말한다. 「망하는 나라의 뜰에는 사람이 없다.」 뜰에 사람이 없다 함은 조정이 줄었다는 말이 아니다. 집안끼리 서로 보태기에 힘쓰고 나라를 두터이 하기에 힘쓰지 않으며, 대신은 서로 높이기에 힘쓰고 임금을 높이기에 힘쓰지 않으며, 작은 신하는 녹을 받아 사귐을 기르고 벼슬을 일로 삼지 않는다. 그렇게 되는 까닭은 임금이 위에서 법으로 끊지 않고 아래를 믿어 맡기기 때문이다. 그러므로 밝은 임금은 법으로 사람을 가리고 스스로 들지 않으며, 법으로 공을 재고 스스로 헤아리지 않는다. 능한 이가 가려지지 않고 못난 이가 꾸며지지 않으며, 기리는 이가 나아가게 하지 못하고 그르다 하는 이가 물리치지 못하니, 임금과 신하 사이가 밝게 가려져 다스리기 쉽다. 그러므로 임금은 법을 맞상대로 삼으면 된다.

어진 이가 남의 신하가 되면 북쪽을 향해 예물을 바치고 두 마음을 두지 않는다. 조정에서는 감히 천한 일을 사양하지 않고 군에서는 감히 어려운 일을 사양하지 않으며, 위가 하는 바를 따르고 임금의 법을 좇아 마음을 비우고 명령을 기다려 옳고 그름을 따지지 않는다. 그러므로 입이 있어도 사사로이 말하지 않고 눈이 있어도 사사로이 보지 않아 위가 다 제어한다. 남의 신하 된 이는 비유하면 손과 같아 위로는 머리를 다듬고 아래로는 발을 다듬으며, 서늘하고 따뜻하고 춥고 더움을 구하지 않을 수 없고 막야가 몸에 닿으면 감히 붙잡지 않을 수 없다. 사사로이 어질고 밝은 신하를 두지 않고 사사로이 일 잘하는 선비를 두지 않는다. 그러므로 백성이 고을을 넘어 사귀지 않아 백 리 밖의 근심이 없다. 귀한 이와 천한 이가 서로 넘지 않고 어리석은 이와 슬기로운 이가 저울대를 들고 나란히 서니 다스림의 지극함이다. 이제 작위와 녹을 가벼이 여기고 쉽게 떠나 달아나며 그 임금을 가려 섬기는 것을 신은 청렴이라 하지 않는다. 속이는 말로 법을 거스르고 임금을 등지며 억지로 간하는 것을 신은 충성이라 하지 않는다. 은혜를 행하고 이익을 베풀어 아랫사람을 거두어 이름을 얻는 것을 신은 어짊이라 하지 않는다. 세속을 떠나 숨어 살며 속임수로 위를 그르다 하는 것을 신은 의라 하지 않는다. 밖으로 제후에게 사신 가고 안으로 제 나라를 축내며 그 위태롭고 험한 자리를 엿보아 임금을 두렵게 하며 「사귐은 내가 아니면 친해지지 않고 원망은 내가 아니면 풀리지 않는다」고 하여, 임금이 이에 믿고 나라를 들어 그 말을 들으니, 임금의 이름을 낮추어 제 몸을 드러내고 나라의 두터움을 헐어 제 집을 이롭게 하는 것을 신은 슬기라 하지 않는다. 이 몇 가지는 험한 세상의 설이요 선왕의 법이 물리친 바다. 선왕의 법에 이르기를 「신하는 위엄을 짓지 말고 이익을 짓지 말며 왕의 가리킴을 따르라. 미움을 짓지 말고 왕의 길을 따르라」 하였다. 옛날 세상이 다스려질 때의 백성은 공변된 법을 받들고 사사로운 술을 폐하며 뜻을 오로지하고 행실을 하나로 하여 갖추고 맡겨지기를 기다렸다.

무릇 임금이 되어 몸소 백관을 살피면 날이 모자라고 힘이 대지 못한다. 또 위가 눈을 쓰면 아래가 보이는 것을 꾸미고, 위가 귀를 쓰면 아래가 소리를 꾸미며, 위가 생각을 쓰면 아래가 말을 번거롭게 한다. 선왕은 이 세 가지를 넉넉하지 않다 여겼으므로 제 능함을 놓고 법과 술수를 따라 상벌을 살폈다. 선왕이 지킨 바가 요긴하였으므로 법이 덜려도 침노당하지 않았다. 홀로 사해 안을 제어하니, 총명하고 슬기로운 자도 그 속임수를 쓸 수 없고 험하고 조급한 자도 그 아첨을 들이밀 수 없으며 간사함이 기댈 데가 없었다. 천 리 밖에 멀리 있어도 감히 그 말을 바꾸지 못하고, 낭중의 자리에 있어도 감히 착함을 가리고 그름을 꾸미지 못하며, 조정의 뭇 아래가 곧게 모여들되 홑되고 작아 감히 서로 넘지 못하였다. 그러므로 다스릴 일은 모자라고 날은 남으니, 위가 세를 맡긴 것이 그렇게 만든 것이다.

무릇 신하가 그 임금을 침노함은 땅의 꼴과 같아, 점점 나아가 임금으로 하여금 끝을 잃고 동과 서가 낯을 바꾸어도 스스로 알지 못하게 한다. 그러므로 선왕은 지남을 세워 아침과 저녁을 바로잡았다. 그러므로 밝은 임금은 뭇 신하로 하여금 법 밖에서 뜻을 노닐지 못하게 하고 법 안에서 은혜를 베풀지 못하게 하여 움직임에 법 아닌 것이 없게 한다. 법을 가파르게 함은 허물을 금하고 사사로움을 물리치는 까닭이요, 형벌을 엄히 함은 명령을 이루고 아래를 징계하는 까닭이다. 위엄은 두 곳에 두지 않고 제어는 문을 함께하지 않는다. 위엄과 제어를 함께하면 뭇 사악함이 드러나고, 법이 미덥지 않으면 임금의 행실이 위태로우며, 형벌이 끊지 못하면 사악함을 이기지 못한다. 그러므로 이르기를, 교묘한 장인이 눈대중으로도 먹줄에 맞으나 반드시 먼저 그림쇠와 곱자로 헤아리고, 지극히 슬기로운 이가 재빨리 들어도 일에 맞으나 반드시 선왕의 법으로 견준다 한다. 그러므로 먹줄이 곧으면 굽은 나무가 깎이고, 수준기가 고르면 높은 데가 깎이며, 저울을 달면 무거운 것이 가벼운 것에 보태지고, 말과 섬을 두면 많은 것이 적은 것에 보태진다. 그러므로 법으로 나라를 다스림은 들었다 놓았다 할 뿐이다. 법은 귀한 이에게 아첨하지 않고 먹줄은 굽은 데를 따라 휘지 않는다. 법이 더해지는 데는 슬기로운 이도 사양할 수 없고 용맹한 이도 감히 다투지 못한다. 허물을 벌함에 대신을 피하지 않고 착함에 상 줌에 필부를 빠뜨리지 않는다. 그러므로 위의 잘못을 바로잡고 아래의 사악함을 꾸짖으며, 어지러움을 다스리고 얽힘을 끊으며, 남는 것을 덜고 그른 것을 가지런히 하여 백성의 길을 하나로 함에 법만 한 것이 없다. 벼슬아치를 가다듬고 백성에게 위엄을 세우며 넘침과 게으름을 물리치고 속임과 거짓을 그치게 함에 형벌만 한 것이 없다. 형벌이 무거우면 귀함으로 천함을 바꾸지 못하고, 법이 살펴지면 위가 높아 침노당하지 않는다. 위가 높아 침노당하지 않으면 임금이 강하고 요긴한 것을 지키니, 그러므로 선왕이 이를 귀히 여겨 전하였다. 임금이 법을 놓고 사사로움을 쓰면 위와 아래가 갈리지 않는다.