心度

성인이 백성을 다스림은 근본에서 헤아리고 그 바람을 좇지 않으며 백성을 이롭게 함을 기약할 뿐이다. 그러므로 그들에게 형벌을 줌은 백성을 미워해서가 아니라 사랑의 근본이다. 형벌이 이기면 백성이 고요하고 상이 번거로우면 간사함이 난다. 그러므로 백성을 다스리는 이에게 형벌이 이김은 다스림의 첫머리요 상이 번거로움은 어지러움의 근본이다. 무릇 백성의 성품은 그 어지러움을 기뻐하고 그 법을 친히 하지 않는다. 그러므로 밝은 임금이 나라를 다스림에 상을 밝히면 백성이 공에 힘쓰고 형벌을 엄히 하면 백성이 법을 친히 하니, 공에 힘쓰면 공변된 일이 범해지지 않고 법을 친히 하면 간사함이 싹틀 데가 없다. 그러므로 백성을 다스리는 이는 간사함을 싹트기 전에 금하고, 군사를 쓰는 이는 백성 마음에서 싸움을 복종시킨다. 금함이 그 근본에 앞서면 다스려지고 군사가 그 마음에서 싸우면 이긴다. 성인이 백성을 다스림에 먼저 다스리는 이가 강하고 먼저 싸우는 이가 이긴다. 무릇 나라의 일은 먼저 함에 힘쓰고 백성의 마음을 하나로 하며, 오로지 공변됨을 들어 사사로움이 따르지 못하게 하고, 고발에 상 주어 간사함이 나지 않게 하며, 법을 밝혀 다스림이 번거롭지 않게 한다. 이 넷을 쓸 수 있으면 강하고 쓸 수 없으면 약하다. 무릇 나라가 강해지는 까닭은 정사요 임금이 높아지는 까닭은 권세다. 그러므로 밝은 임금에게도 권세와 정사가 있고 어지러운 임금에게도 권세와 정사가 있는데, 쌓임이 같지 않아 그 서는 바가 다르다. 그러므로 밝은 임금은 권세를 잡아 위가 무겁고 정사를 하나로 하여 나라가 다스려진다. 그러므로 법은 왕의 근본이요 형벌은 사랑이 나오는 곳이다.

무릇 백성의 성품은 수고로움을 미워하고 편안함을 즐긴다. 편안하면 거칠어지고 거칠어지면 다스려지지 않으며, 다스려지지 않으면 어지럽고, 상과 형벌이 천하에 행해지지 않으면 반드시 막힌다. 그러므로 큰 공을 들려 하면서 그 힘을 이르게 하기 어려우면 큰 공을 바라 들 수 없고, 그 법을 다스리려 하면서 그 옛것을 바꾸기 어려우면 백성의 어지러움을 바라 다스릴 수 없다. 그러므로 백성 다스림에 떳떳함이 없고 오직 다스림만이 다스림이 된다. 법이 때와 함께 구르면 다스려지고 다스림이 세상에 마땅하면 공이 있다. 그러므로 백성이 질박하면 이름으로 금하여 다스려지고, 세상이 슬기로우면 형벌로 매어 좇게 한다. 때가 옮겼는데 다스림이 바뀌지 않으면 어지럽고, 능함이 많은데 금함이 변하지 않으면 깎인다. 그러므로 성인이 백성을 다스림에 법은 때와 함께 옮기고 금함은 능함과 함께 변한다.

땅에 힘을 더할 수 있는 이는 부유하고 적에게 힘을 일으킬 수 있는 이는 강하며, 강하여 막히지 않는 이는 왕 노릇 한다. 그러므로 왕의 도는 여는 데 있고 막는 데 있으니, 그 간사함을 막는 이는 반드시 왕 노릇 한다. 그러므로 왕의 술은 밖이 어지럽지 않기를 믿지 않고 제가 어지럽힐 수 없음을 믿는다. 밖이 어지럽지 않기를 믿어 다스림을 세우는 이는 깎이고, 제가 어지럽힐 수 없음을 믿어 법을 행하는 이는 일어난다. 그러므로 어진 임금이 나라를 다스림은 어지럽지 않은 술에 맞춘다. 작위를 귀히 여기면 위가 무거우므로, 공에 상 주고 작위를 맡기면 사악함이 끼어들 데가 없다. 힘을 좋아하는 이는 그 작위가 귀하고, 작위가 귀하면 위가 높으며, 위가 높으면 반드시 왕 노릇 한다. 나라가 힘을 일삼지 않고 사사로운 배움을 믿는 이는 그 작위가 천하고, 작위가 천하면 위가 낮으며, 위가 낮으면 반드시 깎인다. 그러므로 나라를 세우고 백성을 쓰는 도는, 밖을 닫고 사사로움을 막아 위가 스스로를 믿을 수 있으면 왕 노릇 함을 이룰 수 있다.