公平第十六

태종이 처음 자리에 올랐을 때 중서령 방현령이 아뢰었다.

「진왕부의 옛 좌우 가운데 아직 벼슬을 얻지 못한 이들이 아울러 앞 궁과 제왕부의 좌우를 저보다 먼저 처분하신 것을 원망합니다.」

태종이 말하였다.

「옛날에 지극히 공정하다 일컬은 것은 대개 고르고 너그러워 사사로움이 없음을 이른다. 단주와 상균은 아들인데도 요임금과 순임금이 그들을 폐하였고, 관숙과 채숙은 형제인데도 주공이 그들을 베었다. 그러므로 사람을 다스리는 이는 천하로 공정함을 삼고 사물에 사사로움이 없어야 함을 안다.

옛날 제갈공명은 작은 나라의 재상이었는데도 오히려 『내 마음이 저울과 같아 남을 위해 가볍고 무겁게 할 수 없다』 하였는데, 하물며 내가 이제 큰 나라를 다스림에랴. 짐과 공들의 옷과 밥이 백성에게서 나오니, 이는 곧 사람의 힘이 이미 위에 받들어졌으나 위의 은혜는 아직 아래에 덮이지 않은 것이다. 이제 어질고 재주 있는 이를 고르는 까닭은 대개 백성을 편안케 하기를 구함이다. 사람을 씀에 다만 감당할지 못할지를 물을 뿐이니 어찌 새롭고 오램으로 정을 달리하겠는가. 무릇 한 번 낯을 본 사이라도 오히려 서로 가까이하는데, 하물며 옛사람을 문득 잊겠는가. 재주가 만약 감당하지 못하면 또한 어찌 옛사람이라 하여 먼저 쓰겠는가. 이제 그가 능한지 능하지 못한지를 논하지 않고 다만 그 탄식과 원망만 곧게 말하니 어찌 지극히 공정한 도이겠는가.」

정관 원년에 봉한 글을 올린 이가 있어, 진왕부의 옛 군사에게 아울러 무관 직을 주어 불러들여 숙위하게 하기를 청하였다. 태종이 말하였다.

「짐은 천하로 집을 삼으니 한 가지 사물에 사사로울 수 없다. 오직 재주와 행실만이 맡기는 바이니 어찌 새롭고 오램으로 차등을 두겠는가. 하물며 옛사람이 이르기를 『군사는 불과 같아 거두지 않으면 장차 스스로 태운다』 하였다. 너의 이 뜻은 정사와 다스림에 보탬이 되지 않는다.」

정관 원년에 이부상서 장손무기가 일찍이 부름을 받았는데, 찬 칼을 풀지 않고 동상각문에 들어갔다가 각문을 나온 뒤에야 감문교위가 비로소 알아차렸다. 상서우복야 봉덕이가 의논하여, 감문교위가 알아차리지 못하였으니 죄가 죽음에 마땅하고 무기는 잘못 칼을 차고 들어갔으니 도형 이 년에 구리 스무 근을 벌로 매기자 하였다. 태종이 이를 좇았다. 대리소경 대주가 논박하였다.

「교위가 알아차리지 못한 것과 무기가 칼을 차고 안에 들어간 것은 함께 잘못일 뿐입니다. 무릇 신하와 자식이 지극히 높은 이에게 잘못이라 일컬을 수 없습니다. 율에 견주어 이르기를 『임금께 올리는 탕약과 마시고 먹는 것과 배는 잘못하여 법대로 하지 않은 이는 다 죽인다』 하였습니다. 폐하께서 만약 그 공을 적으신다면 법을 맡은 관사가 결단할 바가 아니요, 만약 법에 따르셔야 한다면 구리로 벌하는 것은 이치를 얻은 것이 아닙니다.」

태종이 말하였다.

「법은 짐 한 사람의 법이 아니라 곧 천하의 법이다. 어찌 무기가 나라의 인척이라 하여 곧 법을 굽히려 하겠는가.」

다시 의논을 정하게 하였다. 덕이가 처음처럼 의논을 고집하여 태종이 그 의논을 좇으려 하니 대주가 또 논박하여 아뢰었다.

「교위는 무기로 말미암아 죄에 이르렀으니 법으로는 마땅히 가벼워야 합니다. 만약 그 허물과 잘못을 논하면 곧 실정이 하나인데 살고 죽음이 문득 갈리니 감히 굳이 청합니다.」

태종이 이에 교위의 죽음을 면해 주었다.

이때 조정이 뽑아 들이기를 크게 열었는데, 더러 품계와 이력을 속여 꾸민 이가 있었다. 태종이 스스로 자백하게 하고 자백하지 않으면 죄가 죽음에 이르게 하였다. 이윽고 속여 꾸민 이가 있어 일이 드러나자 대주가 법에 따라 귀양으로 끊어 아뢰었다. 태종이 말하였다.

「짐이 처음 칙명을 내려 자백하지 않는 이는 죽인다 하였는데, 이제 법에 따라 끊으니 이는 천하에 믿음직하지 못함을 보이는 것이다.」

대주가 말하였다.

「폐하께서 그때 곧 죽이셨다면 신이 미칠 바가 아니오나, 이미 맡은 관사에 부치셨으니 신은 감히 법을 이지러뜨리지 못합니다.」

태종이 말하였다.

「경은 스스로 법을 지키면서 짐으로 하여금 믿음을 잃게 하는가?」

대주가 말하였다.

「법이란 나라가 큰 믿음을 천하에 펴는 바요, 말이란 그때의 기쁨과 노여움이 나온 것일 뿐입니다. 폐하께서 하루아침의 분함을 내시어 죽이기를 허락하셨다가, 이미 옳지 않음을 아시고 법으로 처리하시니 이는 곧 작은 분함을 참고 큰 믿음을 남기는 것입니다. 신이 가만히 폐하를 위해 이를 아깝게 여깁니다.」

태종이 말하였다.

「짐의 법에 잃은 바가 있어도 경이 이를 바로잡을 수 있으니 짐이 다시 무엇을 걱정하겠는가.」

정관 이 년에 태종이 방현령 등에게 말하였다.

「짐이 요사이 수나라 때의 남은 늙은이를 보건대 다 고경이 재상 노릇을 잘하였다 일컫는다. 마침내 그 본전을 보니 공평하고 바르고 곧으며 더욱 다스림의 요체를 알았다 이를 만하다. 수나라 왕실의 편안함과 위태로움이 그의 있고 없음에 매였다. 양제가 도가 없어 억울하게 베임을 당하였으니, 어찌 이 사람을 만나 보고 싶어 책을 놓고 우러러 탄식하지 않은 적이 있었겠는가.

또 한나라와 위나라 이래로 제갈량이 승상이 되었는데 또한 몹시 고르고 곧았다. 일찍이 표를 올려 요립과 이엄을 남중으로 폐하였는데, 요립은 제갈량이 죽었다는 말을 듣고 울며 『내가 이제 오랑캐가 되겠구나』 하였고, 이엄은 제갈량이 죽었다는 말을 듣고 병이 나서 죽었다. 그러므로 진수가 일컫기를 『제갈량이 정사를 함에 정성된 마음을 열고 공정한 도를 펴, 충성을 다해 때에 보탬이 되는 이는 비록 원수라도 반드시 상 주고 법을 범하고 게으른 이는 비록 가까워도 반드시 벌하였다』 하였다. 공들이 어찌 우러러 사모하여 미치려 하지 않겠는가.

짐이 이제 앞선 세상 제왕 가운데 착한 이를 사모할 때마다, 공들도 또한 재상 가운데 어진 이를 사모할 만하다. 만약 이와 같이 하면 곧 영화로운 이름과 높은 자리를 길이 지킬 수 있다.」

현령이 대답하였다.

「신이 듣건대 나라를 다스리는 요긴한 도가 공평하고 바르고 곧음에 있다 합니다. 그러므로 『상서』에 이르기를 『치우침이 없고 무리 지음이 없으면 왕의 도가 넓고 넓다. 무리 지음이 없고 치우침이 없으면 왕의 도가 고르고 고르다』 하였습니다. 또 공자가 일컫기를 『곧은 이를 들어 굽은 이 위에 두면 곧 백성이 복종한다』 하였습니다. 이제 성스러운 생각이 높이시는 바가 참으로 정사와 가르침의 근원을 다하고 지극히 공정함의 요긴함을 다하시니, 온 누리를 주머니에 넣고 교화가 천하에 이루어질 것입니다.」

태종이 말하였다.

「이는 다만 짐이 품은 바이니 어찌 공들과 이를 말하고서 행하지 않겠는가.」

장락공주는 문덕황후가 낳은 이다. 정관 육 년에 시집보내려 하면서 맡은 관사에 칙명하여 딸려 보내는 물자를 장공주의 곱절로 하게 하였다. 위징이 아뢰었다.

「옛날 한 명제가 그 아들을 봉하려 할 때 황제가 이르기를 『짐의 아들이 어찌 앞선 황제의 아들과 같을 수 있겠는가. 초왕과 회양왕의 반으로 하라』 하였고, 앞선 역사가 이를 아름다운 이야기로 삼았습니다. 천자의 손위 누이와 손아래 누이가 장공주가 되고 천자의 딸이 공주가 되는데, 「장」 자를 더하였으니 참으로 공주보다 높은 것입니다. 정으로는 비록 다름이 있으나 의로움에는 등급의 가름이 없습니다. 만약 공주의 예가 장공주를 지나치게 하시면 이치가 옳지 않을까 두렵습니다. 참으로 폐하께서 생각하시기를 바랍니다.」

태종이 좋다 일컫고 이에 그 말을 황후에게 알렸다. 황후가 탄식하였다.

「일찍이 폐하께서 위징을 공경하고 무겁게 여기신다는 말을 듣고도 자못 그 까닭을 알지 못하였는데, 이제 그 간언을 들으니 곧 의로움으로 사람의 왕 된 이의 정을 눌렀습니다. 참으로 사직의 신하입니다.

제가 폐하와 머리를 맺어 부부가 되어 굽어 예와 공경을 입고 정과 의로움이 깊고 무거우나, 말씀드릴 것이 있을 때마다 반드시 낯빛을 기다리고도 오히려 감히 가벼이 위엄을 범하지 못합니다. 하물며 아랫신하로서 정이 성글고 예가 막혀 있음에랴. 그러므로 한비가 이를 「달래기 어려움」이라 하고 동방삭이 그 쉽지 않음을 일컬은 것이 참으로 까닭이 있습니다.

충성된 말은 귀에 거슬리나 행실에 이로우니 나라를 두고 집을 둔 이에게 깊이 요긴하고 급한 바입니다. 이를 받아들이면 곧 세상이 다스려지고 이를 막으면 곧 정사가 어지러워집니다. 참으로 폐하께서 이를 자세히 살피시기를 바라니 그러면 천하가 몹시 다행입니다.」

이에 중사를 보내 비단 오백 필을 가지고 위징의 집에 가서 내리게 하기를 청하였다.

형부상서 장량이 모반에 걸려 옥에 갇히자 조서로 온갖 벼슬아치에게 의논하게 하였는데 흔히 장량이 베임에 마땅하다 말하였다. 오직 전중소감 이도유만이 장량의 반역한 모양이 아직 갖추어지지 않았다 아뢰어 그 죄 없음을 밝혔다. 태종이 이미 크게 노한 터라 마침내 그를 죽였다.

이윽고 형부시랑 자리가 비어 재상에게 그 사람을 오묘히 고르게 하였는데, 여러 번 아뢴 이가 옳지 않았다. 태종이 말하였다.

「내가 이미 그 사람을 얻었다. 지난날 이도유가 장량을 의논하여 『반역한 모양이 아직 갖추어지지 않았다』 하였으니 공평하다 이를 만하다. 그때 비록 그 말을 쓰지 않았으나 지금까지 뉘우친다.」

마침내 도유에게 형부시랑을 주었다.

정관 처음에 태종이 곁에서 모시는 신하에게 말하였다.

「짐이 이제 부지런히 선비를 구하여 마음을 정사의 도에 오로지하려 한다. 좋은 사람이 있다는 말을 들으면 곧 뽑아 올려 부린다. 그런데 의논하는 이들이 흔히 『저들은 다 재상의 친척이나 옛 친구다』 일컫는다. 다만 공들이 지극히 공정하면 일을 행하는 데 이 말을 피하지 말라. 그러면 곧 자취가 될 뿐이다. 옛사람이 『안으로 천거함에 친척을 피하지 않고 밖으로 천거함에 원수를 피하지 않는다』 한 것은 천거하여 참으로 어진 이를 얻었기 때문이다. 다만 천거하여 재주 있는 이를 얻을 수 있다면, 비록 자제이거나 원수로 꺼리는 사이라도 천거하지 않을 수 없다.」

정관 십일 년에 그때 여러 번 환관이 밖으로 나가는 사신에 채워졌는데 함부로 아뢴 것이 있어 일이 드러나자 태종이 노하였다. 위징이 나아가 말하였다.

「환관이 비록 하찮으나 좌우에 익숙히 가까이 있어 때로 하는 말이 가벼운데도 쉽게 믿습니다. 물이 스미듯 하는 헐뜯음은 걱정됨이 특히 깊습니다. 오늘의 밝으심에는 반드시 이런 걱정이 없겠으나 자손을 위한 가르침으로는 그 근원을 막아 끊지 않을 수 없습니다.」

태종이 말하였다.

「경이 아니면 짐이 어찌 이 말을 들었겠는가. 이제부터 뒤로는 사신에 채우는 일을 마땅히 그치라.」

위징이 이에 상소하였다.

신이 듣건대 남의 임금 된 이는 착함을 착하다 하고 모짊을 미워하며 군자를 가까이하고 소인을 멀리하는 데 있다 합니다. 착함을 착하다 함이 밝으면 곧 군자가 나아오고, 모짊을 미워함이 드러나면 곧 소인이 물러납니다. 군자를 가까이하면 곧 조정에 쭉정이 같은 정사가 없고, 소인을 멀리하면 곧 들음이 그릇된 데로 치우치지 않습니다.

소인이라고 작은 착함이 없는 것이 아니요 군자라고 작은 허물이 없는 것이 아닙니다. 군자의 작은 허물은 대개 흰 옥의 작은 티요, 소인의 작은 착함은 곧 납칼의 한 번 벰입니다. 납칼의 한 번 벰은 좋은 장인이 무겁게 여기지 않는 바이니 작은 착함이 뭇 모짊을 가리기에 넉넉하지 않고, 흰 옥의 작은 티는 좋은 장사꾼이 버리지 않는 바이니 작은 흠이 큰 아름다움을 방해하기에 넉넉하지 않습니다.

소인의 작은 착함을 좋다 하는 것을 착함을 착하다 함이라 이르고, 군자의 작은 허물을 미워하는 것을 모짊을 미워함이라 이른다면, 이는 곧 쑥과 난초가 냄새를 같이하고 옥과 돌이 갈리지 않는 것이니, 굴원이 강에 빠지고 변화가 피눈물을 흘린 까닭입니다. 이미 옥과 돌의 가름을 알고 또 쑥과 난초의 냄새를 가리면서도, 착함을 착하다 하면서 나아가게 하지 못하고 모짊을 미워하면서 없애지 못한다면, 이는 곽씨가 폐허가 된 까닭이요 사어가 한을 남긴 까닭입니다.

폐하께서는 총명하고 신령하고 굳세시며 하늘이 준 바탕이 뛰어나고 슬기로우시어, 뜻이 널리 사랑함에 있고 이끌어 받아들이는 길이 많으십니다. 그러나 착함을 좋아하시되 사람을 몹시 가리지는 않으시고, 모짊을 미워하시되 아첨하는 이를 멀리하지는 못하십니다. 또 말을 내심에 숨기심이 없고 모짊 미워하기가 너무 깊으시어, 남의 착함을 들으면 더러 온전히 믿지 않으시고 남의 모짊을 들으면 반드시 그러하다 여기십니다. 비록 홀로 보시는 밝음이 있으나 오히려 이치가 더러 다하지 못할까 두렵습니다.

어찌해서입니까. 군자는 남의 착함을 드날리고 소인은 남의 모짊을 들춥니다. 모짊을 들으면 반드시 믿으신다면 곧 소인의 도가 자라고, 착함을 들으면 더러 의심하신다면 곧 군자의 도가 사라집니다. 나라를 다스리는 이는 군자를 나아가게 하고 소인을 물리치기에 급한데, 도리어 군자의 도를 사라지게 하고 소인의 도를 자라게 한다면 곧 임금과 신하가 차례를 잃고 위아래가 막혀 갈리니, 어지러움과 망함을 걱정하지 않고 장차 무엇으로 다스리겠습니까.

또 세속의 예사 사람은 마음에 먼 헤아림이 없고 정이 남 들추는 데 있어 무리 지었다 말하기를 좋아합니다. 무릇 착함으로 서로 이루는 것을 덕을 같이한다 이르고 모짊으로 서로 돕는 것을 무리 지었다 이르는데, 이제는 곧 맑음과 흐림이 함께 흐르고 착함과 모짊에 가름이 없어, 들추는 것을 정성되고 곧다 하고 덕을 같이하는 것을 무리 지었다 합니다. 무리 지었다 하면 곧 일이 믿을 만한 것이 없다 이르고, 정성되고 곧다 하면 곧 말이 다 취할 만하다 이릅니다. 이것이 임금의 은혜가 아래에 맺히지 않고 신하의 충성이 위에 이르지 못하는 까닭입니다.

대신이 가려 바로잡지 못하고 작은 신하가 감히 논하지 못하며, 멀고 가까운 데서 바람을 받아 뒤섞여 풍속을 이루니, 나라의 복이 아니요 다스림의 도가 아닙니다. 마침 간사하고 그릇됨을 자라게 하고 보고 듣는 것을 어지럽혀, 임금으로 하여금 믿을 바를 알지 못하게 하고 아랫신하로 하여금 서로 편안할 수 없게 하기에 넉넉할 뿐입니다. 만약 멀리 헤아려 그 근원을 깊이 끊지 않으시면 곧 뒷걱정이 그치지 않을 것입니다.

지금 다행히 무너지지 않은 것은 임금께 먼 헤아림이 있어, 비록 처음에 잃었어도 반드시 끝에 얻은 까닭입니다. 만약 때가 조금이라도 무너짐을 만나 가서 돌아오지 않으면, 비록 뉘우치려 하여도 반드시 미칠 바가 없습니다. 이미 뒤를 잇는 이에게 전할 수도 없는데 다시 무엇으로 앞날에 법을 드리우겠습니까.

또 무릇 착한 이를 나아가게 하고 모진 이를 물리치는 것은 남에게 베푸는 것이요, 옛것으로 거울을 삼는 것은 제게 베푸는 것입니다. 모습을 비추는 것은 멎은 물에 있고 저를 비추는 것은 슬기로운 이에게 있습니다. 옛 슬기로운 왕으로 제가 일을 행한 것을 비추어 볼 수 있으면, 곧 모습의 곱고 미움이 완연히 눈에 있고 일의 착함과 모짊이 절로 마음에 얻어집니다. 허물을 맡은 사관을 수고롭게 할 것도 없고 꼴 베는 이의 의논을 빌릴 것도 없이, 높고 높은 공이 날로 드러나고 빛나고 빛나는 이름이 더욱 멀리 갑니다. 남의 임금 된 이가 힘쓰지 않을 수 있겠습니까.

신이 듣건대 도덕의 두터움은 헌원과 요임금보다 높은 이가 없고 어짊과 의로움의 융성함은 순임금과 우임금보다 드러난 이가 없다 합니다. 헌원과 요임금의 풍모를 잇고 순임금과 우임금의 자취를 좇으려 하시면, 반드시 도덕으로 진정하고 어짊과 의로움으로 넓히며 착한 이를 들어 맡기고 착한 것을 가려 좇으셔야 합니다.

착한 것을 가리고 능한 이에게 맡기지 않고 속된 벼슬아치에게 맡기면, 이미 먼 헤아림이 없어 반드시 큰 줄기를 잃습니다. 오직 석 자의 율만 받들어 사해의 사람을 묶으면서 옷깃을 드리우고 함이 없기를 구하려 한들 얻을 수 없습니다.

그러므로 성스럽고 슬기로운 이가 임금으로 임하여 풍속을 옮기고 바꿀 때 엄한 형벌과 매운 법에 힘입지 않고 어짊과 의로움에 있을 뿐이었습니다. 그러므로 어짊이 아니면 널리 베풀 수 없고 의로움이 아니면 몸을 바르게 할 수 없습니다. 어짊으로 아래에 은혜를 베풀고 의로움으로 몸을 바르게 하면, 곧 그 정사가 엄하지 않아도 다스려지고 그 가르침이 엄숙하지 않아도 이루어집니다.

그러한즉 어짊과 의로움은 다스림의 밑동이요 형벌은 다스림의 끝입니다. 다스림에 형벌이 있는 것은 마치 말 모는 이에게 채찍이 있는 것과 같습니다. 사람이 다 교화를 좇으면 형벌은 베풀 데가 없고, 말이 그 힘을 다하면 채찍이 있어도 쓸 데가 없습니다. 이로 말하면 형벌로 다스림에 이를 수 없음이 또한 이미 밝습니다.

그러므로 『잠부론』에 이르기를 「임금의 다스림은 도덕과 가르침보다 큰 것이 없다. 백성에게는 성품이 있고 정이 있고 교화가 있고 풍속이 있다. 정과 성품은 마음이요 밑동이며, 풍속과 교화는 행실이요 끝이다. 그래서 웃임금이 세상을 어루만짐에 그 밑동을 먼저 하고 그 끝을 뒤로 하며, 그 마음을 순히 하고 그 행실을 밟게 한다. 마음과 정이 진실로 바르면 곧 간사하고 사특함이 생길 데가 없고 그릇된 뜻이 실릴 데가 없다.

그래서 위없는 성인이 백성의 마음을 다스리기에 힘쓰지 않은 이가 없다. 그러므로 『송사를 듣는 것은 나도 남과 같으나 반드시 송사가 없게 하리라』 하였다. 예로 이끌어 그 성품을 두터이 하고 그 정을 밝히기에 힘쓴다. 백성이 서로 사랑하면 곧 서로 다치게 할 뜻이 없고, 움직임에 의로움을 생각하면 곧 간사하고 그릇된 마음을 쌓지 않는다. 이와 같으면 율령으로 다스릴 바가 아니니 이는 곧 가르침이 이룬 것이다.

성인은 덕과 예를 몹시 높이고 형벌을 낮게 여겼다. 그러므로 순임금이 먼저 설에게 칙명하여 다섯 가르침을 공경히 펴게 하고 그 뒤에 고요에게 다섯 형벌을 맡겼다. 무릇 법을 세우는 것은 백성의 모자람을 맡아 잘못을 베려는 것이 아니라, 곧 간사함과 모짊을 막아 재앙과 걱정을 건지고 음란함과 그릇됨을 살펴 바른 도로 들이려는 것이다.

백성이 착한 교화를 입으면 곧 사람에게 선비와 군자의 마음이 있고, 모진 정사를 입으면 곧 사람에게 간사함과 어지러움을 품는 헤아림이 있다. 그러므로 착한 가르침이 백성을 기르는 것은 마치 장인이 누룩과 메주를 만드는 것과 같다. 여섯 어울림의 백성은 마치 한 그늘 같고 검은 머리 무리는 마치 콩과 보리 같으니, 변화가 오직 이끄는 이에게 있을 뿐이다. 좋은 벼슬아치를 만나면 곧 충성과 믿음을 품고 어질고 두터움을 밟으며, 모진 벼슬아치를 만나면 곧 간사함과 그릇됨을 품고 얄팍함을 행한다. 충성과 두터움이 쌓이면 곧 태평에 이르고 얄팍함이 쌓이면 곧 위태로움과 망함에 이른다. 그래서 성스러운 황제와 밝은 왕이 다 덕으로 가르치기를 도타이 하고 위엄 있는 형벌을 엷게 하였다.

덕은 저를 좇게 하는 바요 위엄은 남을 다스리는 바이다. 백성이 살아감은 마치 녹인 쇠가 화로에 있는 것과 같아서, 모나고 둥글고 엷고 두터움이 거푸집을 따를 뿐이다. 그러므로 세상의 착함과 모짊과 풍속의 엷음과 두터움이 다 임금에게 있다. 세상의 임금이 참으로 여섯 어울림 안과 온 세상 사람으로 하여금 충성되고 두터운 정을 느껴 얄팍한 모짊이 없게 하고, 저마다 공정한 마음을 받들어 간사하고 험한 헤아림이 없게 할 수 있다면, 곧 순수하고 진한 풍속을 여기서 다시 보게 될 것이다」 하였습니다.

뒷 왕이 비록 이를 좇아 오로지 어짊과 의로움만 높이지는 못하더라도, 마땅히 형벌을 삼가고 법전을 가엾이 여겨 슬퍼하고 공경하며 사사로움이 없어야 합니다. 그러므로 관자가 말하기를 「성스러운 임금은 법에 맡기고 슬기에 맡기지 않으며, 공정함에 맡기고 사사로움에 맡기지 않는다」 하였습니다. 그러므로 천하에 왕 노릇 하고 나라를 다스립니다.

정관 처음에는 뜻이 공정한 도에 있어 사람이 범한 바가 있으면 하나하나 법으로 하셨습니다. 설사 때에 임하여 처단하심에 더러 가볍고 무거움이 있더라도, 다만 아랫신하가 붙들어 논하는 것을 보면 기꺼이 받아들이지 않으신 적이 없었습니다. 백성은 죄줌에 사사로움이 없음을 알았으므로 달게 여겨 원망하지 않았고, 아랫신하는 말하여도 거스름이 없음을 보았으므로 힘을 다하여 충성을 바쳤습니다.

요 몇 해 이래로 뜻이 차츰 깊고 모질어져, 비록 세 면의 그물을 여신다 하면서도 못 속의 고기까지 살펴보시고, 취하고 버림이 사랑과 미움에 있으며 가볍고 무거움이 기쁨과 노여움에서 말미암습니다. 사랑하는 이는 죄가 비록 무거워도 억지로 그를 위해 말을 만들고, 미워하는 이는 허물이 비록 작아도 그 뜻을 깊이 캡니다.

법에 정해진 조목이 없이 정을 따라 가볍게도 무겁게도 하고, 사람이 붙들어 논하는 것이 있으면 아첨하고 거짓되다 의심하십니다. 그러므로 벌 받는 이는 하소연할 데가 없고 벼슬에 있는 이는 감히 바른말을 못합니다. 그 마음을 복종시키지 않고 다만 그 입만 막으니, 죄를 더하려 하면 어찌 말이 없겠습니까.

또 오품 이상이 범한 것이 있으면 다 관사로 하여금 아뢰게 하십니다. 본디 그 실정을 살펴 가엾이 여기는 바가 있으려 하신 것인데, 이제는 곧 자잘한 흠을 굽혀 구하여 더러 그 죄를 무겁게 하시니, 사람으로 하여금 치고 때리기를 오직 깊지 못할까 한스러워하게 합니다. 일에 무거운 조목이 없는데 법 밖에서 구하여 더하는 것이 열에 예닐곱입니다. 그러므로 요 몇 해 범한 이는 위에 들릴까 두려워하고 법사에 부쳐지면 몹시 다행이라 여깁니다.

들추기가 그치지 않고 캐어 다스리기가 쉬지 않아, 임금은 위에서 사사로이 하고 벼슬아치는 아래에서 간사하며, 잔 허물을 구하고 큰 줄기를 잊고 한 번 벌하고 뭇 간사함을 일으킵니다. 이는 곧 공평한 도를 등지고 죄인을 보고 울던 뜻과 어긋난 것이니, 그 사람들이 화하고 송사가 그치기를 바란들 얻을 수 없습니다.

그러므로 『체론』에 이르기를 「무릇 음란함과 도둑질은 백성이 미워하는 바다. 내가 좇아 형벌하면 비록 마땅함을 지나쳐도 백성이 나를 사납다 하지 않는 것은 공정하기 때문이다. 홀로 됨과 굶주림과 추위 또한 백성이 미워하는 바다. 숨었다가 법에 빠지면 내가 좇아 너그러이 용서하는데, 백성이 나를 치우쳤다 하지 않는 것은 공정하기 때문이다. 내가 무겁게 여기는 바는 백성이 미워하는 바요, 내가 가벼이 여기는 바는 백성이 가엾이 여기는 바다. 그러므로 상이 가벼워도 착함을 권하고 형벌이 적어도 간사함을 금한다」 하였습니다.

이로 말하면 공정함이 법에 있어서는 안 될 것이 없어 지나치게 가벼워도 또한 좋습니다. 사사로움이 법에 있어서는 될 것이 없어, 지나치게 가벼우면 곧 간사함을 놓아주고 지나치게 무거우면 곧 착함을 다칩니다. 성인이 법에 공정하였으나 오히려 그것으로 다하지 못할까 두려워하여 교화로 건졌으니, 이것이 아득한 옛날에 힘쓰던 바입니다.

뒷날 옥사를 다스리는 이는 곧 그렇지 않습니다. 죄인을 아직 묻지 않고 먼저 뜻을 정하고, 묻는 데 이르러서는 곧 몰아서 그 뜻에 이르게 하는 것을 능하다 하고, 옥사가 말미암은 바를 캐어 살려 줄 몫을 삼지 않고 위로 임금의 은미한 뜻을 구하여 판단으로 삼는 것을 충성이라 합니다. 그 벼슬에 있음에 능하다 하고 그 위를 섬김에 충성이라 하여 이름과 이로움이 따라 주어지니, 몰아서 빠뜨리면서 도와 교화가 융성하기를 바란들 또한 어렵습니다.

무릇 송사를 듣고 옥사를 다스릴 때는 반드시 아비와 아들의 친함에 바탕을 두고 임금과 신하의 의로움을 세우며, 가볍고 무거움의 차례를 저울질하고 얕고 깊음의 헤아림을 재야 합니다. 그 총명함을 다하고 그 충성과 사랑을 이루며, 의심스러우면 뭇사람과 함께합니다. 의심스러우면 가벼운 쪽을 좇는 것은 이를 무겁게 여기는 까닭입니다.

그러므로 순임금이 고요에게 명하기를 「너는 사가 되었으니 오직 형벌을 가엾이 여기라」 하였습니다. 또 다시 세 번 묻기를 더하여 뭇사람이 좋다 한 뒤에야 끊었습니다. 그래서 법을 삼음에 사람의 정을 참고합니다. 그러므로 『전』에 이르기를 「크고 작은 옥사를 비록 다 살피지 못하더라도 반드시 실정으로 한다」 하였습니다.

그런데 세속의 얽매이고 어리석고 가혹한 벼슬아치는 실정이라는 것을 재물 받는 것이라 하고, 사랑과 미움을 세우는 것이라 하고, 친척을 편드는 것이라 하고, 원수를 빠뜨리는 것이라 합니다. 어찌 세속 작은 벼슬아치의 실정이 옛사람과 이토록 아득히 멉니까. 맡은 관사가 이 실정으로 뭇 벼슬아치를 의심하고 임금이 이 실정으로 맡은 관사를 의심하면, 이는 임금과 신하, 위아래가 통틀어 서로 의심하는 것이니 그들이 충성을 다하고 절개를 세우기를 바란들 어렵습니다.

무릇 옥사를 다스리는 실정은 반드시 범한 바 일에 바탕을 두어 주장을 삼고, 감히 다그쳐 묻지 않고 곁으로 구하지 않으며, 실마리를 많이 벌여 총명함을 보이는 것을 귀히 여기지 않습니다. 그러므로 율이 그 들추어 탄핵하는 법을 바르게 하고 그 말을 셋 다섯으로 참고하게 한 것은 실상을 구하려 함이요 실상을 꾸미려 함이 아니니, 다만 마땅히 참고하여 밝게 들을 뿐이요 옥리로 하여금 손에서 벼려 꾸며 말을 이루게 해서는 안 됩니다.

공자가 말하기를 「옛날에 옥사를 들음은 살릴 바를 구함이요, 지금 옥사를 들음은 죽일 바를 구함이다」 하였습니다. 그러므로 말을 쪼개어 율을 깨뜨리고 문안에 맡겨 법을 이루며, 그릇된 길을 잡아 반드시 더합니다.

또 『회남자』에 이르기를 「풍수의 깊이가 열 길이라 쇠와 철이 그 안에 있어도 모양이 밖에서 보인다. 깊지 않고 맑지 않은 것이 아니나 고기와 자라가 돌아가지 않는다」 하였습니다. 그러므로 다스리는 이가 가혹함을 살핌이라 하고 공을 밝음이라 하며, 아래를 모질게 하는 것을 충성이라 하고 많이 들추는 것을 공이라 하니, 비유하자면 가죽을 넓히는 것과 같아 크기는 커도 찢어지는 길입니다.

무릇 상은 마땅히 무거운 쪽을 좇고 벌은 마땅히 가벼운 쪽을 좇아 임금이 그 두터운 데 있는 것이 백 왕의 통하는 제도입니다. 형벌의 가볍고 무거움과 은혜의 두텁고 엷음, 그리움을 받음과 미움을 받음을 어찌 같은 날에 말하겠습니까.

또 법은 나라의 저울이요 때의 먹줄입니다. 저울은 가볍고 무거움을 정하는 바요 먹줄은 굽고 곧음을 바르게 하는 바입니다. 이제 법을 지을 때는 그 너그럽고 고름을 귀히 여기면서 사람에게 죄줄 때는 그 엄하고 모질기를 바라, 기쁨과 노여움에 뜻을 마음껏 하고 높고 낮음이 마음에 있습니다. 이는 곧 먹줄을 버리고 굽고 곧음을 바르게 하고 저울을 버리고 가볍고 무거움을 정하는 것이니 또한 미혹되지 않습니까.

제갈공명은 작은 나라의 재상이었는데도 오히려 「내 마음이 저울과 같아 남을 위해 가볍고 무겁게 할 수 없다」 하였습니다. 하물며 만승의 임금으로 봉할 만한 세상을 만나 마음에 맡기고 법을 버려 사람에게 원망을 사시겠습니까.

또 때로 작은 일이 있어 남이 듣기를 바라지 않으시면 곧 사납게 위엄과 노여움을 지어 헐뜯는 의논을 그치게 하십니다. 만약 하신 바가 옳으면 밖에 들린들 무엇이 다치겠으며, 만약 하신 바가 그르면 비록 이를 가린들 무슨 보탬이 있겠습니까. 그러므로 속담에 이르기를 「남이 알지 못하게 하려면 하지 않는 것만 못하고, 남이 듣지 못하게 하려면 말하지 않는 것만 못하다」 하였습니다. 하고서 남이 알지 못하기를 바라고 말하고서 남이 듣지 못하기를 바라는 것은, 마치 참새를 잡으면서 눈을 가리고 종을 훔치면서 귀를 막는 것과 같으니 다만 비웃음을 살 뿐 무슨 보탬이 있겠습니까.

신이 또 듣건대 늘 어지러운 나라도 없고 다스릴 수 없는 백성도 없다 합니다. 무릇 백성의 착함과 모짊은 교화의 엷음과 두터움에서 말미암습니다. 그러므로 우임금과 탕임금은 이로써 다스렸고 걸왕과 주왕은 이로써 어지러웠으며, 문왕과 무왕은 이로써 편안하였고 유왕과 여왕은 이로써 위태로웠습니다. 그래서 옛 슬기로운 왕은 저를 다하고 남을 탓하지 않으며 몸에서 구하고 아래를 꾸짖지 않았습니다. 그러므로 이르기를 「우임금과 탕임금은 제게 죄를 물으니 그 흥함이 발끈하였고, 걸왕과 주왕은 남에게 죄를 물으니 그 망함이 홀연하였다」 하였습니다.

이를 그침 없이 하시면 가엾이 여기는 정에 깊이 어긋나고 참으로 간사하고 그릇된 길을 엽니다. 노온서가 지난날을 한스러워하였는데 신 또한 쓰이지 못함을 아깝게 여기려는 것이지 듣지 못한 바가 아닙니다.

신이 듣건대 요임금에게는 감히 간하는 북이 있었고 순임금에게는 헐뜯는 나무가 있었으며, 탕임금에게는 허물을 맡은 사관이 있었고 무왕에게는 경계하고 삼가는 새김이 있었다 합니다. 이는 곧 모양 없는 데서 듣고 아직 있지 않은 데서 구하며, 마음을 비워 아래를 기다려 아랫사람의 정이 위에 이르기를 바란 것이니, 위아래가 사사로움이 없고 임금과 신하가 덕을 합한 것입니다.

위 무제가 이르기를 「덕 있는 임금이 귀에 거슬리는 말과 낯을 범하는 간쟁 듣기를 즐기고, 충성된 신하를 가까이하고 간하는 선비를 두터이 하며, 헐뜯고 사특한 이를 물리치고 아첨하는 이를 멀리하는 것은, 참으로 몸을 온전히 하고 나라를 지켜 멸망을 멀리 피하려 함이다」 하였습니다. 무릇 온갖 군자가 때에 응하여 운수를 이었으니, 설사 위아래가 사사로움이 없고 임금과 신하가 덕을 합하지는 못할지라도, 몸을 온전히 하고 나라를 지켜 멸망을 멀리 피하지 않을 수 있겠습니까. 그러나 예로부터 성스럽고 슬기로운 임금이 공을 이루고 일을 세움에 마음을 같이하여 「내가 어기거든 네가 바로잡으라」 함에 힘입지 않은 이가 없었습니다.

옛날 정관 처음에는 몸을 낮추어 행실에 힘쓰시고 겸손함으로 사물을 받으셨습니다. 대개 착함을 들으면 반드시 고치시고, 때로 작은 허물이 있으면 충성된 법도를 이끌어 받아들이시며, 곧은 말을 들을 때마다 기쁨이 낯빛에 드러났습니다. 그러므로 무릇 충성되고 매운 이들이 다 그 말을 다하였습니다.

요 몇 해 이래로 나라 안에 걱정이 없고 먼 오랑캐가 두려워 복종하매 뜻이 가득 차서 일이 그 처음과 달라졌습니다. 높이 그릇됨을 미워한다 말씀하시면서도 뜻을 좇는 말 듣기를 기뻐하시고, 헛되이 충성되고 곧음을 논하시면서도 귀에 거슬리는 말을 기뻐하지 않으십니다. 사사로이 아끼는 샛길이 차츰 열리고 지극히 공정한 도가 날로 막히니, 오가는 길 위의 사람들도 다 이를 압니다. 나라의 흥함과 쇠함이 참으로 이 도에서 말미암습니다. 남의 위가 된 이가 힘쓰지 않을 수 있겠습니까.

신이 몇 해 이래로 밝은 뜻을 받들 때마다, 뭇 신하가 말을 다하려 하지 않을까 깊이 두려워합니다. 신이 가만히 생각하건대, 요사이 사람이 더러 글을 올려 일에 얻고 잃음이 있어도 오직 그 짧은 바를 말하는 것만 보이고 그 긴 바를 일컫는 것은 있지 않습니다. 또 하늘 같은 자리가 절로 높고 용의 비늘은 범하기 어려워, 갑작스러운 자리에서는 감히 말을 다하지 못하고 때로 아뢰는 바가 있어도 뜻을 다하지 못하며, 다시 거듭 다하려 생각하여도 그 길이 없습니다. 또 말한 바가 이치에 마땅해도 반드시 총애와 벼슬이 더해지지 않고, 뜻이 더러 어그러지면 장차 부끄러움과 욕됨이 따를 터이니, 절개를 다하지 못함이 참으로 여기서 말미암습니다.

비록 좌우에서 가까이 모시며 아침저녁으로 섬돌에 있는 이라도 일이 더러 낯을 범하면 다 돌아보고 바라는 마음을 품습니다. 하물며 성글고 멀어 만나지 못하는 이가 장차 무엇으로 그 충성된 정성을 다하겠습니까.

또 때로 혹 말씀을 펴 이르시기를 「아랫신하가 일을 보면 다만 와서 말할 수 있을 뿐인데, 어찌하여 말한 바를 곧 내가 쓰기를 바라는가」 하십니다. 이는 곧 간언을 막는 말이요 참으로 충성을 받아들이는 뜻이 아닙니다.

어찌 이를 말하겠습니까. 임금의 엄한 낯을 범하여 옳은 것을 바치고 그른 것을 바꾸는 것은 임금의 아름다움을 이루고 임금의 허물을 바로잡는 까닭입니다. 만약 임금이 듣고서 미혹되어 일이 행해지지 않는다면, 그들로 하여금 충성되고 곧은 말을 다하고 팔다리의 힘을 다하게 하여도, 오히려 때에 임하여 두려워 그 정성을 바치려 하지 않을까 두렵습니다. 만약 밝으신 조서에서 말씀하신 대로라면 곧 낯 앞에서 좇는 것을 허락하시면서 또 말 다하기를 꾸짖으시는 것이니, 나아가고 물러남을 장차 어디에 근거하겠습니까.

반드시 간언에 이르게 하려면 이를 좋아하시는 데 있을 뿐입니다. 그러므로 제 환공이 자줏빛 옷 입기를 좋아하매 온 지경에 다른 빛깔이 없었고, 초왕이 가는 허리를 좋아하매 후궁에 굶어 죽는 이가 많았습니다. 무릇 귀와 눈의 즐거움으로도 사람이 오히려 죽으면서 어기지 않는데, 하물며 성스럽고 밝은 임금이 충성되고 바른 선비를 구하시면 천 리에서 이에 응할 것이니 참으로 어렵지 않습니다. 만약 한갓 그 말만 있고 안에 그 실속이 없으면, 그들이 반드시 이르기를 바란들 얻을 수 없습니다.

태종이 손수 조서를 내렸다.

앞뒤로 넌지시 깨우친 것을 살펴보니 다 간절하고 지극한 뜻이라 참으로 경에게 바라던 바다.

짐이 옛날 가로 막대 문에 있을 때는 아직 어린아이여서 사부의 가르침을 차츰 익히지 못하였고 앞선 이의 말을 듣는 일도 드물었다. 수나라 임금이 나뉘어 무너지고 온 나라가 진흙과 숯에 빠져 두려워 떠는 검은 머리 백성이 몸을 덮을 데가 없음을 만났다. 짐이 열여덟 나이부터 물에 빠진 이를 건지려는 마음을 품어, 분함을 내고 소매를 떨쳐 곧 창을 들고 서리와 이슬을 무릅쓰고 동서로 정벌하느라 날에 겨를이 없고 편안한 해가 없었다.

푸른 하늘의 신령함을 내려 주시고 조정의 지략을 받아, 의로운 깃발이 가리키는 곳마다 향하는 대로 평정되었다. 약수와 유사에도 아울러 가벼운 수레의 사신이 통하고, 머리를 풀고 옷깃을 왼쪽으로 여미던 땅이 다 옷과 갓의 땅이 되었다. 정삭이 반포되는 곳은 아무리 멀어도 이르지 않은 데가 없었다.

보배로운 자리를 공손히 잇고 제왕의 도모를 삼가 받들어, 옷깃을 드리우고 함이 없이 하매 흐린 티끌이 고요히 그친 지 이제 열 해 남짓이다. 이는 대개 팔다리 같은 이들이 장막 안의 꾀를 다하고 손톱과 이빨 같은 이들이 곰 같은 힘을 다하여, 덕을 맞추고 마음을 같이하여 여기에 이른 것이다.

스스로 생각하매 적고 엷은 몸으로 이 아름다움을 두터이 누리니, 큰 그릇을 어루만짐에 걱정이 깊고 소임이 무거움을 늘 여겨, 만 가지 정사에 빈 데가 많고 네 방향의 들음이 이르지 않을까 늘 두려워하여, 벌벌 떨며 앉아서 아침을 기다린다. 공경에게 묻고 종에 이르기까지 붉은 마음으로 미룬다. 거의 밝게 힘입어 한 번 움직임이 종과 돌로 울리고, 순수한 풍속과 지극한 덕이 길이 죽간과 비단에 전해지기를 바란다. 큰 이름을 잘 펴서 늘 으뜸으로 일컬어지기를 바란다.

짐이 비고 엷은 몸으로 지난 시대에 부끄러움이 많으니, 만약 배와 노에 맡기지 않으면 어찌 저 큰 내를 건널 수 있으며, 소금과 매실을 빌리지 않으면 어찌 저 다섯 맛을 고를 수 있겠는가.

비단 삼백 필을 내렸다.