論安邊第三十六

정관 사 년에 이정이 돌궐 힐리를 쳐 무찌르니 그 부락에서 돌아와 항복하는 이가 많았다. 조서로 변방을 편안케 할 계책을 의논하게 하였다. 중서령 온언박이 의논하였다.

「청컨대 하남에 두소서. 한나라 건무 때 항복한 흉노를 오원 요새 아래에 두어 그 부락을 온전히 하고 막이 되게 한 일에 견주고, 또 그 땅의 풍속을 떠나지 않게 하여 그대로 어루만지십시오. 하나는 곧 빈 땅을 채우는 것이요, 둘은 곧 시새우지 않는 마음을 보이는 것이니 이것이 머금어 기르는 도입니다.」

태종이 이를 좇았다. 비서감 위징이 말하였다.

「흉노는 예로부터 지금까지 이처럼 무너지고 무너진 적이 없으니, 이는 위 하늘이 끊어 없앤 것이요 종묘의 신령한 무예입니다. 또 그들이 대대로 중국을 도적질하여 만백성의 원수인데, 폐하께서 그들이 항복하였다 하여 베어 없애지 못하시겠거든 곧 마땅히 하북으로 보내 그 옛 땅에 살게 하셔야 합니다.

흉노는 사람의 낯에 짐승의 마음이라 우리 겨레가 아닙니다. 굳세면 반드시 도적질하고 약하면 곧 낮추어 엎드리며 은혜와 의로움을 돌아보지 않는 것이 그 타고난 성품입니다. 진(秦)나라와 한나라가 이를 걱정한 것이 이와 같았으므로, 때로 사나운 장수를 내어 이를 치고 그 하남을 거두어 군과 현으로 삼았습니다.

폐하께서 안쪽 땅에 그들을 살게 하시는데, 또 지금 항복한 이가 거의 십만에 이르고 몇 해 뒤에는 불어남이 곱절을 넘을 것입니다. 우리 팔꿈치와 겨드랑이에 살면서 왕의 서울에 갓 가까우니 가슴과 배의 병이라 장차 뒷걱정이 됩니다. 더욱 하남에 두어서는 안 됩니다.」

온언박이 말하였다.

「천자가 만물에 대함은 하늘이 덮고 땅이 싣는 것과 같아, 나에게 돌아오는 이가 있으면 곧 반드시 이를 길러야 합니다. 이제 돌궐이 무너져 없어지고 남은 무리가 붙어 돌아왔는데, 폐하께서 가엾이 여기지 않으시고 버려 받아들이지 않으시면 하늘과 땅의 도가 아니요 사방 오랑캐의 뜻을 막는 것입니다. 신은 어리석으나 몹시 옳지 않다 여기니, 마땅히 하남에 두어야 합니다. 이른바 죽을 것을 살리고 없어질 것을 남기는 것이니, 우리의 두터운 은혜를 품어 끝내 배반하고 거스름이 없을 것입니다.」

위징이 말하였다.

「진(晉)나라 시대에 위나라 때의 오랑캐 부락이 가까운 군에 나뉘어 살았는데, 강통이 요새 밖으로 내쫓기를 권하였으나 무제가 그 말을 쓰지 않아 몇 해 뒤에 마침내 전수와 낙수 지방이 기울었습니다. 앞선 세상의 엎어진 수레라 은나라의 거울이 멀지 않습니다. 폐하께서 반드시 언박의 말을 쓰시어 하남에 살게 하시면 이른바 짐승을 길러 스스로 걱정을 남기는 것입니다.」

언박이 또 말하였다.

「신이 듣건대 성인의 도는 통하지 않는 바가 없다 합니다. 돌궐의 남은 넋이 목숨을 가지고 우리에게 돌아왔으니, 거두어 안쪽 땅에 살게 하고 예와 법을 가르치며 그 우두머리를 골라 보내 숙위하게 하면, 위엄을 두려워하고 덕을 품을 터인데 무슨 걱정이 있겠습니까. 또 광무제가 하남의 선우를 안쪽 군에 살게 하여 한나라의 울타리로 삼으니, 한 대가 끝나도록 배반하고 거스름이 있지 않았습니다.」

또 말하였다.

「수 문제가 군사와 말을 수고롭게 하고 곳간을 쓰며 가한을 세워 그 나라를 되찾게 하였는데, 뒤에 은혜를 저버리고 믿음을 잃어 안문에서 양제를 에워쌌습니다. 이제 폐하께서 어질고 두터워 그 바라는 바를 좇으시고, 하남과 하북에 정에 맡겨 살게 하며 저마다 우두머리가 있어 서로 거느려 붙지 않게 하시면, 힘이 흩어지고 형세가 나뉘는데 어찌 해가 될 수 있겠습니까.」

급사중 두초객이 나아가 말하였다.

「북쪽 오랑캐는 사람의 낯에 짐승의 마음이라 덕으로 품기 어렵고 위엄으로 복종시키기 쉽습니다. 이제 그 부락을 하남에 흩어 살게 하여 중화에 가까이 다가서게 하면 오래되면 반드시 걱정이 됩니다.

안문의 싸움 같은 것은 비록 돌궐이 은혜를 등진 것이나 수나라 임금이 도가 없음에서 절로 말미암은 것입니다. 중국이 이로써 상하고 어지러워졌으니, 어찌 망한 나라를 일으켜 되찾아 준 것이 이 재앙을 부른 것이라 이르겠습니까. 오랑캐가 중화를 어지럽히지 못하게 함은 앞선 슬기로운 이의 밝은 가르침이요, 없어진 것을 남기고 끊어진 것을 잇는 것은 여러 성인의 통하는 법도입니다. 신은 일이 옛것을 스승 삼지 않으면 길고 오래가기 어려울까 두렵습니다.」

태종이 그 말을 아름답게 여겼으나 바야흐로 품어 부드럽게 하기에 힘쓰던 터라 이를 좇지 않았다. 마침내 언박의 계책을 써서 유주에서 영주에 이르기까지 순·우·화·장 네 고을에 도독부를 두어 그들을 두었는데, 그 사람으로 장안에 사는 이가 거의 만 집에 가까웠다.

돌궐 힐리가 무너진 뒤로 여러 부락 우두머리로 와서 항복한 이에게 다 장군과 중랑장을 주어 조정에 벌여 세우니, 오품 이상이 백여 사람이라 거의 조정 선비와 서로 반이었다. 오직 탁발만이 이르지 않으므로 또 사람을 보내 불러 위로하니 사신이 길에서 서로 바라볼 지경이었다.

양주도독 이대량이 일에 보탬이 없고 한갓 중국을 쓸 뿐이라 여겨 상소하였다.

「신이 듣건대 먼 곳을 편안케 하려는 이는 반드시 먼저 가까운 곳을 편안히 한다 합니다. 중국 백성은 천하의 뿌리와 밑동이요 사방 오랑캐 사람은 마치 가지와 잎 같습니다. 그 뿌리와 밑동을 흔들어 가지와 잎을 두터이 하면서 오래 편안하기를 구하는 일은 있어 본 적이 없습니다.

예로부터 밝은 왕은 중국을 믿음으로 가르치고 오랑캐를 저울질로 부렸습니다. 그러므로 『춘추』에 이르기를 『융과 적은 승냥이와 이리라 만족을 모르고, 여러 중화는 가까이 친하니 버릴 수 없다』 하였습니다.

폐하께서 온 누리에 임금으로 임하신 뒤로 뿌리를 깊이 하고 밑동을 굳혀, 사람이 편안하고 군사가 굳세며 아홉 고을이 넉넉하여 사방 오랑캐가 절로 복종합니다. 그런데 이제 돌궐을 불러들여 비록 봉토 안에 들였으나, 신은 어리석어 차츰 수고롭고 비용이 든다고 느낄 뿐 그 보탬이 있음을 깨닫지 못하겠습니다.

하서의 백성은 변방 오랑캐를 눌러 막느라 고을과 현이 쓸쓸하고 호구가 드물고 적습니다. 게다가 수나라 어지러움으로 인해 줄고 닳음이 더욱 많았습니다. 돌궐이 아직 평정되기 전에는 오히려 업에 편안하지 못하였고, 흉노가 미약해진 뒤에야 비로소 밭일에 나아갔습니다. 만약 곧 부역시키면 지키고 막는 데 덜림이 있을까 두렵습니다. 신의 어리석고 미혹한 생각으로는 청컨대 불러 위로함을 그치소서.

또 거친 땅이라 이르는 것은 그러므로 신하로 삼되 들이지는 않는 것입니다. 그래서 주나라 왕실은 백성을 사랑하고 오랑캐를 물리쳐 마침내 팔백 년의 나이를 늘였고, 진나라 왕은 싸움을 가벼이 여기고 오랑캐를 일삼아 마흔 해에 끊어져 없어졌습니다. 한 문제는 군사를 기르고 고요히 지켜 천하가 편안하고 넉넉하였고, 효무제는 위엄을 드날리고 멀리 꾀하여 나라 안이 비고 닳았으니, 비록 윤대를 뉘우쳤으나 좇아도 이미 미치지 못하였습니다.

수나라 왕실에 이르러서는 일찍이 이오를 얻고 아울러 선선을 거느렸으나, 이미 얻은 뒤에 수고와 비용이 날로 심하여 안을 비워 밖에 이르니 마침내 덜기만 하고 보탬이 없었습니다. 멀리 진나라와 한나라를 찾고 가까이 수나라 왕실을 보면 움직임과 고요함과 편안함과 위태로움이 밝게 갖추어져 있습니다.

이오가 비록 이미 신하로 붙었으나 멀리 변방 모래벌에 있어 백성이 중화 사람이 아니고 땅에 모래와 소금기가 많습니다. 그 스스로 서서 번방이라 일컫고 붙좇는 이들은 청컨대 굴레만 씌워 받아들여 요새 밖에 살게 하시면, 반드시 위엄을 두려워하고 덕을 품어 길이 울타리 신하가 될 것이니, 대개 헛된 은혜를 행하고 실속 있는 복을 거두는 것입니다.

요사이 돌궐이 온 나라가 조정에 들어왔는데, 이미 그들을 강회 지방에 사로잡아 그 풍속을 바꾸게 하지 못하고 이에 안쪽 땅에 두어 서울에서 멀지 않게 하셨습니다. 비록 너그럽고 어진 뜻이나 또한 오래 편안할 계책은 아닙니다. 한 사람이 처음 항복할 때마다 물건 다섯 필과 도포 한 벌을 내리고 우두머리는 다 큰 벼슬을 주어 녹이 두텁고 자리가 높으니, 이치가 흔히 헛되이 쓰는 것이 많습니다. 중국의 조세로 모짊을 쌓은 흉악한 오랑캐를 대며 그 무리가 더욱 많아지니 중국의 이로움이 아닙니다.」

태종이 받아들이지 않았다.

십삼 년에 태종이 구성궁에 거둥하였다. 돌리 가한의 아우 중랑장 아사나결사솔이 몰래 제 부하를 맺고 아울러 돌리의 아들 하라골을 끼고 밤에 임금의 진영을 범하였다. 일이 무너지자 다 잡아 베었다.

태종이 이로부터 돌궐을 곧게 여기지 않아, 그 부하 무리를 중국에 둔 것을 뉘우치고 그 옛 부락을 하북으로 돌려보내 옛 정양성에 대장기를 세우게 하고, 이사마를 세워 을미니숙사리필가한으로 삼아 그들을 다스리게 하였다. 이에 곁에서 모시는 신하에게 말하였다.

「중국 백성은 참으로 천하의 뿌리와 밑동이요 사방 오랑캐 사람은 곧 가지와 잎과 같다. 그 뿌리와 밑동을 흔들어 가지와 잎을 두터이 하면서 오래 편안하기를 구하는 일은 있어 본 적이 없다. 처음에 위징의 말을 받아들이지 않아 마침내 수고와 비용이 날로 심함을 느꼈고 거의 오래 편안할 도를 잃을 뻔하였다.」

정관 십사 년에 후군집이 고창을 평정한 뒤에 태종이 그 땅을 주와 현으로 삼으려 하였다. 위징이 말하였다.

「폐하께서 처음 천하에 임하셨을 때 고창왕이 먼저 와서 조회하여 뵈었습니다. 그 뒤로 여러 번 장사하는 오랑캐가 그들이 조공을 막고 끊었다 일컫고, 게다가 큰 나라의 조서 가진 사신에게 예를 갖추지 않았다 하여 마침내 왕의 벰이 더해졌습니다. 만약 죄가 문태에 그친다면 이 또한 될 만합니다. 그러나 그로 인해 그 백성을 어루만지고 그 아들을 세우는 것만 못합니다. 이른바 죄를 치고 백성을 위로하여 위엄과 덕이 먼 밖에 덮이는 것이니 나라를 다스리는 좋은 길입니다.

이제 만약 그 땅을 이롭게 여겨 주와 현으로 삼으면, 늘 모름지기 천여 사람이 진 치고 지켜야 하고 몇 해에 한 번 바꿔야 합니다. 오갈 때마다 갈마들면 죽는 이가 열에 서넛이요, 옷과 밑천을 마련해 보내고 친척과 헤어져야 합니다. 열 해 뒤에는 농우 지방이 텅 비고, 폐하께서 끝내 고창에서 한 줌 곡식이나 한 자 베도 얻어 중국을 돕지 못하실 것입니다. 이른바 쓸모 있는 것을 흩어 쓸모없는 일을 하는 것이니 신은 그 옳음을 보지 못하겠습니다.」

태종이 좇지 않고 끝내 그 땅에 서주를 두었으며, 이어 서주를 안서도호부로 삼아 해마다 천여 사람을 뽑아 보내 그 땅을 지키고 막게 하였다.

황문시랑 저수량 또한 옳지 않다 여겨 상소하였다.

「신이 듣건대 옛날 슬기로운 임금이 조정에 임하고 밝은 왕이 업을 열 때는, 반드시 중화를 먼저 하고 오랑캐를 뒤로 하며, 여러 덕과 가르침을 넓히고 먼 거친 곳을 일삼지 않았다 합니다. 그래서 주 선왕은 엷게 쳐서 지경에 이르러 돌아왔고, 시황은 멀리 요새를 쌓다가 중국이 나뉘어 헤어졌습니다.

폐하께서 고창을 베어 없애 위엄이 서역에 더해지고, 그 우두머리를 거두어 주와 현으로 삼으셨습니다. 그러나 왕의 군사가 처음 떠나던 해와 하서가 부역에 이바지하던 해에, 꼴을 날리고 조를 끌어 열 집에 아홉이 비고 몇 군이 쓸쓸하여 다섯 해가 되도록 회복되지 않았습니다.

폐하께서 해마다 천여 사람을 보내 멀리 진 치고 지키는 일을 하게 하시니, 해가 다하도록 헤어져 있고 만 리에서 돌아가기를 그리워합니다. 가는 이의 밑천과 차림은 절로 모름지기 마련해야 하니, 이미 콩과 조를 팔고 그 베틀까지 기울입니다. 길을 지나다 죽는 일은 다시 말 밖에 있습니다. 아울러 죄인을 보내 그 지키고 막음을 더하는데, 보낸 이 가운데 다시 달아나는 이가 있어 관사가 잡으려 하니 나라를 위해 일을 냅니다.

고창 가는 길은 모래벌이 천 리라 겨울바람은 얼음처럼 차고 여름바람은 불타는 듯하여, 길 가는 이가 이를 만나면 흔히 죽습니다. 『주역』에 이르기를 『편안할 때 위태로움을 잊지 않고 다스려질 때 어지러움을 잊지 않는다』 하였습니다. 설사 장액에 티끌이 날고 주천에 봉화가 오른다면, 폐하께서 어찌 고창의 한 사람 콩과 조를 얻어 일에 미칠 수 있겠습니까. 끝내 모름지기 농우 여러 고을을 내어 별처럼 달리고 번개처럼 쳐야 합니다.

이로 말하면 이 하서는 가슴과 배에 견주고 저 고창은 남의 손발이니, 어찌 중화를 헛되이 써서 쓸모없는 것을 일삼겠습니까. 폐하께서 힐리를 모래 요새에서 평정하고 토욕혼을 서해에서 없애시매, 돌궐의 남은 부락에는 가한을 세워 주시고 토욕혼의 남은 싹에는 다시 임금과 어른을 세워 주셨습니다. 고창을 다시 세우는 것도 앞선 예가 없지 않으니, 이는 이른바 죄가 있으면 베고 복종하면 남겨 두는 것입니다.

마땅히 고창에서 세울 만한 이를 골라 우두머리를 불러 주고 본디 나라로 돌려보내시면, 큰 은혜를 지고 이고 길이 울타리가 될 것입니다. 중국이 시끄럽지 않아 이미 넉넉하고 또 편안하며, 이를 자손에게 전하여 뒷세상에 남기실 것입니다.」

상소를 아뢰었으나 받아들이지 않았다.

십육 년에 이르러 서돌궐이 군사를 보내 서주를 침노하였다. 태종이 곁에서 모시는 신하에게 말하였다.

「짐이 서주에 급한 경보가 있다는 말을 들었다. 비록 해가 되기에 넉넉하지 않으나 어찌 걱정이 없을 수 있겠는가. 지난날 처음 고창을 평정하였을 때 위징과 저수량이 짐에게 국문태의 자제를 세워 예전대로 나라를 삼게 하기를 권하였는데, 짐이 끝내 그 계책을 쓰지 않아 오늘에야 비로소 스스로 뉘우치고 꾸짖는다. 옛날 한 고조는 평성의 에워쌈을 만나고서 누경에게 상 주었고, 원소는 관도에서 무너지고서 전풍을 베었다. 짐이 늘 이 두 가지 일을 경계로 삼으니 어찌 말한 이를 잊겠는가.」