군량 마련할 방도를 조목조목 벌여 아뢰는 계條列措置粮餉。啓

군량이 다하여 모자라는 것이 오늘 가장 절박한 걱정입니다. 이것을 마련하지 못하면 달리 할 만한 계책이 없습니다. 이제 안으로는 씀씀이가 매우 많은데 태창(太倉)에 쌓인 것이 두어 달 쓰기에도 모자라고, 밖으로는 관가에 쌓인 것이 다 비었으며 사사로이 쌓아 둔 것도 많지 않습니다. 명나라 군사를 대어 주는 것과 우리나라 여러 군사에게 돌려 쓸 것을 다 마련해 낼 곳이 없어 모두 무너져 흩어질 걱정이 있으니, 딱하고 급하기가 이보다 심한 것이 없습니다.

그러나 군량을 마련하는 길은 두어 조목에 지나지 않습니다. 첫째는 쌀로 거두는 것이요, 둘째는 세를 거두는 것이요, 셋째는 곡식을 모으는 것이요, 넷째는 곡식을 사들이는 것입니다. 이 네 조목을 마땅하게 헤아려 실답게 행한다면 곡식을 이어 댈 길이 있을 것입니다. 삼가 마땅히 행할 일을 뒤에 조목조목 벌여 적습니다.

하나. 서울에 번을 서러 오는 군사와 기병·보병의 호(戶)와 봉족(奉足), 별갑호(別甲戶)와 봉족을 통틀어 고르게 펴서 다 쌀을 바치게 하되 한 사람마다 쌀과 좁쌀 가운데 다섯 말을 바치게 하고, 각 관사의 노비와 여러 원(員), 장인, 악생과 악공의 봉족도 다 쌀 다섯 말을 바치게 하면 그 수가 장차 십여만 섬에 이를 것입니다. 다만 충청·경기·황해·강원도 군사는 지금 서울에 번을 서고 있으니, 갑자기 번을 파하고 그 고을에 쌀을 바치게 하면 중간에 조치가 미치기 전에 지킬 군사가 없게 됩니다. 올해는 우선 전라도에서 먼저 시험하여, 현재 있는 군사 수에 따라 가볍고 편하게 거두어 각각 그 고을에 두었다가 혹은 조운선으로 서울에 실어 나르고 혹은 남방 군량에 보태는 일을 사목(事目)으로 삼아 시행할 것.

하나. 서울에서 늘 쓰는 곳곳의 산료(散料)가 한 달에 이천칠백여 섬이요, 별례(別例) 씀씀이는 이 수에 들지 않습니다. 호조가 먼저 한 해 열두 달 쓸 것을 헤아려, 한 달에 삼천 섬을 쓴다면 한 해에 모두 삼만육천 섬이요, 이 밖에 명나라 군사가 오갈 때 대어 줄 수도 반드시 일이만 섬은 있어야 쓸 것을 헤아릴 수 있습니다. 올해 전세(田稅) 원수를 통틀어 회계하여 씀씀이와 별례로 오르내리는 수를 덜고, 그 나머지는 남김없이 따로 쌓아 오로지 군량으로 잡아 두어 다른 데 쓰지 말고 군사를 일으킬 때를 기다릴 것. 그러나 경상도 같은 곳은 늘 세를 바칠 때 이듬해 사월에 가흥창(可興倉)에 바쳤는데, 올해는 이미 올려 바치지 않으니 마땅히 가을과 겨울 곡식이 흔할 때 곧 각 그 고을에 거두어 군량으로 삼을 것.

하나. 곡식을 모으는 일은 민간에 바치기를 원하는 사람이 없지 않으나, 다만 정한 수가 너무 많아 중간치 살림으로는 마련해 바치지 못하고, 또 나라가 믿음을 잃을까 두려워 다 깊이 감추고 내놓지 않습니다. 이러한데도 억지로 눌러 긁어내면 백성의 원망이 들끓고 얻는 것은 많지 않습니다. 요사이 곡식 모으는 폐단이 한갓 백성을 병들게 할 뿐 일에 보탬이 없는 것은 바로 이 때문입니다. 호조로 하여금 다시 섬 수를 헤아려 정하여 가볍고 편하게 바치기 쉽도록 하고, 또 바친 바 많고 적음에 따라 제때에 상을 주어 전처럼 백성에게 믿음을 잃지 말아 백성이 즐겨 좇게 할 것.

하나. 곡식을 사들이는 것은 얻는 바가 끝내 넉넉하지 못하여 한 구석의 쓰임도 채우기 모자라니 보람이 없을 듯합니다. 그러나 의주 중강(中江)에 바야흐로 저자를 여니 요동 곡식을 실어 올 길이 자못 있습니다. 은을 헤아려 내어 가을이 되어 곡식이 흔할 때를 타서 많이 사들여 고을 창고에 쌓아 둘 것.

위의 여러 조목을 병조와 호조로 하여금 절목을 자세히 정하여 급히 거행해 실다운 보람이 있게 하는 것이 어떠하겠습니까.