외방 진관의 제도를 거듭 밝히기를 아뢰는 계申明外方鎭管之制。啓

외방 진관(鎭管)의 법은 곧 군정의 큰 것입니다. 요사이 이 제도가 오래 폐하여 흩어지고 거느림이 없어, 마침내 흙이 무너지고 기와가 깨지듯 하여 수습할 수 없게 되었으니 이미 통한할 만합니다. 앞서 비변사(本司)의 계청으로 특별히 글을 내려 각 고을에 알렸으나, 여러 해 쌓인 나쁜 버릇이 오히려 사람의 마음과 눈에 고질이 되어 옛것을 고쳐 새것을 꾀하지 못합니다. 진관의 수령 된 자도 하기를 꺼려 구차한 안일에 편안히 여겨, 무릇 속읍을 검칙하고 군정을 닦아 일으키는 일을 아직도 다 예사로 버려 두며, 감사 또한 독책한다는 말이 들리지 않아 하염없이 날을 보내니 일에 할 만한 것이 없습니다.

우선 충청 한 도로 말하겠습니다. 충주 진관의 법을 닦아 일으키면 조령과 죽령의 문호가 굳어지고, 청주 진관의 법을 닦아 일으키면 황간·영동·추풍 등지를 막아 지키는 형세가 모양을 이룰 수 있으며, 공주 진관의 법을 닦아 일으키면 금강 일대에 근심이 없을 수 있고, 홍주 진관의 법을 닦아 일으키면 내포와 바닷가 등지를 다 지킬 수 있습니다. 이는 그 일이 간략하고 공이 많음을 말하지 않아도 알 수 있습니다. 어찌하여 사람의 소견이 가까운 규례에 막혀 끝내 넓혀 세워 무너진 형세를 떨치지 못하니, 이것이 신들이 깊이 근심하고 길이 탄식하며 스스로 그칠 수 없는 까닭입니다.

이제 공주목사 정문부(鄭文孚)가 이미 내려갔는데 정문부의 재주와 그릇이 이를 맡을 만합니다. 청컨대 이 뜻으로 따로 그 도 감사에게 하유하시어, 앞서 계하하신 사연으로 여러 진을 거듭 신칙하게 하시고, 또 정문부로 하여금 소속 군정을 오로지 다스려 무너진 것을 정돈하여 실마리를 이루게 하며 여러 고을이 본받아 행하게 하는 것이 어떠하겠습니까.