전라도 바닷가 고을을 처치하기를 아뢰는 계處置全羅道沿海郡邑。啓

어제 임금을 뵈올 때 신이 삼가 전교를 받자왔습니다. 전라도 바닷가 고을 수령이 맡은 고을을 버리고 다 수군에 가 있으면서 오래도록 돌아오지 않으니, 이 때문에 관가의 온갖 일이 허술하고, 마을 백성이 괴로움을 하소연하려 하여도 하소연할 곳이 없으며, 밭 갈고 씨 뿌려도 권하고 살필 사람이 없고, 환곡(還穀)을 내고 거두는 것이 다 때를 잃어 갖가지 폐단을 이루 말할 수 없다 하셨습니다.

만일 이 폐단을 염려하여 수령을 고을로 돌려보내고 다른 사람이 대신 군졸을 거느려 진에 나가게 한다면, 수령이 몸소 갔을 때만 못하여 군중의 일이 도리어 허술해질 것입니다. 두 가지가 다 처리하기 어려운 폐단이니, 때를 따라 변통하여 폐단을 구하지 않을 수 없습니다.

신들이 이제 하교하신 뜻으로 거듭 상의하니 여러 의논이 이러합니다. 지난날 양호(兩湖)의 여러 고을이 피폐한 것은 흔히 임시 관원을 차정한 데서 말미암았습니다. 이제 만일 서울에서 차송한다면 비록 지극히 가려 뽑는다 하여도 반드시 다 그 사람을 얻지는 못할 것입니다. 부임하여 고을을 다스릴 때에는 엄연히 한 수령의 모양이나, 그 사람들이 제 처자를 건사하지 못하면 반드시 식솔을 거느리고 내려가 관가에서 앉아 먹을 것이니, 이 또한 오늘 쇠잔한 고을 힘으로 버틸 수 있는 바가 아닙니다. 그 도 감사로 하여금 그 고을 선비나 전에 벼슬하던 조관(前銜朝官) 가운데 사리를 알고 청렴하고 삼가며 의롭지 못한 일을 하지 않는 자를 공론을 좇아 차정하게 하는 것만 못합니다.

현이면 유현관(留縣官), 군이면 유군관(留郡官), 부면 유부관(留府官)이라 일컫고, 일이 정해질 때까지 우선 수령의 소임을 대신하게 하여, 무릇 고을 안 백성의 소장과 환곡을 나누어 주고 독촉해 거두는 일을 다 맡아보게 하소서. 다만 그 먹을 요미(料米)는 관가에 쌓인 것을 마음대로 쓰지 못하게 하고, 평시 향교 훈도의 예에 따라 달마다 요미를 주고 회계하여 감사에게 보고하게 하며, 호조를 신칙하여 시행하소서.

그 가운데 제 직분을 잘하여 민심을 기쁘게 하고 곡식을 내고 거두기를 때맞게 하며 밭 갈고 김매기를 권하고 살피는 자가 있으면, 이는 곧 수령으로 쓸 만한 사람이니 감사와 어사가 각별히 실상을 조사하여 아뢰어 벼슬길을 열어 주소서. 만일 함부로 폐단을 지어 백성의 아픔을 다스리지 않고 곡식 내고 거두기를 마땅함에 잃으며 관곡을 함부로 쓰는 자가 있으면 각각 가볍고 무거움에 따라 죄를 다스릴 것을, 각별히 그 도 감사에게 글을 내려 급히 거행하게 하시고, 차정한 사람은 먼저 이름을 벌여 아뢰게 하며 사정을 좇아 감싸 주어 고을과 백성의 폐단을 더하지 말게 하는 일을 아울러 알려 시행하는 것이 어떠하겠습니까.