사방의 형편과 조처가 마땅함을 잃은 일을 조목조목 벌여 아뢴 장계條陳四方形止處置失宜狀

하늘이 아직 재앙을 뉘우치지 않아 적의 형세가 그대로 사나우니 신은 참으로 마음이 아픕니다. 요사이 오가는 말로 이따금 사방의 형편을 듣는데, 그 가운데 사람의 꾀가 좋지 못하고 조처가 마땅함을 잃은 것이 또한 많습니다. 아뢰지 않을 수 없으니 엎드려 바라건대 마음을 두소서.

하나. 군사를 모아 제 몸을 지키는 폐단입니다.

옛날 당나라 때 감군(監軍)이 군중의 정예롭고 날랜 군사를 다 모아 아병(牙兵)이라 이름하였습니다. 진에 임하여서는 싸우지 않고 군사가 무너지면 먼저 달아나니, 하삭(河朔)이 마침내 떨치지 못하였습니다.

이제 들으니 경기 등지의 순찰사와 수령들이 도 안의 정예 군사를 다 모아 제 몸을 따르게 하고, 혹은 나누어 제 집안 식구를 지키게 한다 합니다. 평시에 각 고을을 드나들며 폐단을 끼침이 여러 가지인데, 적을 피해 몰래 다니며 한 번도 싸운 적이 없습니다. 겨우 적의 기별을 들으면 많고 적음을 묻지 않고 문득 군사를 버리고 먼저 달아납니다.

광주(廣州)·수원(水原)·가평(加平)·고양(高陽) 등지의 백성은 처음에는 그래도 뭉쳐 복병을 두고 적을 잡았는데, 이제는 다 흩어져 곳곳으로 가 적을 막지 못합니다. 관사와 마을이 차례로 무너지니 참으로 마음 아픕니다. 이제 마땅히 글을 내려 경계하시어 다시 앞의 잘못을 밟지 않게 하소서.

또 경기 한 도의 여러 장수 가운데 오직 양주 목사 고언백(高彥伯)이 조금 의지할 만합니다. 양주·영평(永平)·가평·포천(抱川)의 군사를 다 언백에게 거느리게 하시어 서울 동쪽의 적을 다그쳐 잡게 하소서. 또 전라도 군사와 충청·전라 두 도 의병으로 고양·교하(交河) 등지의 군사를 거두어 합하여 서울 서쪽의 적을 쳐 잡게 하시어, 앞뒤에서 맞잡는 형세를 이루게 하소서.

또 과천(果川)·광주·김포(金浦)·통진(通津)·인천(仁川)·부평(富平)·남양(南陽)·수원 등 고을의 군사를 한 장수에게 거느리게 하시되, 다 활 쏘는 군사를 정하게 가려 각각 그 땅에 나누어 둔치고 복병을 두며 망보기를 엄히 하게 하소서. 적이 오면 서로 알려 그때 바로 쳐부수고, 또 남쪽을 막아 적이 내려가지 못하게 하며, 이어 충청·전라도로 뒤를 잇대어 돕게 하소서. 이렇게 하면 서울의 적은 그 형세가 날로 움츠러들고 되찾을 형세가 이미 이루어질 것입니다.

또 강원 한 도는 산과 숲이 험하고 막히며 나무가 깊고 빽빽하여 이따금 적은 군사로도 막을 만한 험한 곳이 있습니다. 도 안에 군사 될 장정이 적다고는 하나, 산골에서 사냥으로 살아가는 산척(山尺)이라 하는 자가 매우 많습니다. 진실로 두터운 상을 걸어 부르고 방략을 일러 주어 적병의 오감을 살펴 곳곳에서 길목을 막아 치고 쏘아 죽이게 하면, 적이 반드시 움츠러들어 감히 마음대로 횡행하지 못할 것입니다. 그런데 이제는 두려워 피하며 먼저 달아나기를 미치지 못할까 걱정하듯 하여, 적으로 하여금 사람 없는 땅을 밟듯 하게 합니다. 이 뜻으로도 감사에게 글을 내려 시행하게 하소서.

민간에서 적을 죽인 자가 있으면 그 얻은 재물을 다 그에게 주고 관가에서 찾아가지 못하며 남이 빼앗지 못하게 하시면, 사람마다 반드시 적 죽이기에 힘쓸 것입니다.

하나. 산성을 고쳐 쌓고 백성을 다그쳐 들어가 지키게 하는 것이 가장 급한 일입니다.

요사이 멀고 가까운 데서 난리를 피하는 사람이 대개 다 산골로 달아나 숨어 붙어 살 곳이 없고, 도적의 손에 가루가 되는 이가 날마다 천으로 만으로 셉니다. 어찌 이처럼 참혹하고 아픈 일이 있겠습니까.

만일 산성에 들어가 살게 하고 군사를 모아 지키게 하면, 적병이 비록 흩어져 사방으로 나와도 인심이 믿을 데가 있어 무너지는 데 이르지 않을 것입니다. 또 한 도 가운데 온전한 성이 많으니, 적이 오면 험한 데 웅거하여 힘껏 싸우고 적이 물러가면 기세를 타 뒤쫓으면 적이 반드시 감히 마음대로 치고 노략하지 못할 것입니다.

대개 동래(東萊)와 부산(釜山)이 성을 잃은 뒤로 사람들이 성 지키기를 반드시 죽는 길로 여겨 지키려 하지 않았으므로 적이 사람 없는 땅을 밟듯 하였습니다. 이제는 전주(全州)와 연안(延安)이 다 웅거하여 지켜 온전함을 얻었으므로 사람들이 자못 성 지키는 이로움을 압니다. 만일 이때를 타 조처하는 바가 있으면 사람들이 반드시 믿고 따라 일을 이룰 수 있겠습니다.

하물며 가을 기운이 날로 차가운데 적병은 물러가지 않았습니다. 숲의 나뭇잎이 진 뒤에는 어디에 숨어 피하겠습니까. 마땅히 맡은 관아로 하여금 급히 알려 거행하게 하시어 만에 하나라도 구하소서.

하나. 오늘 팔도 가운데 더욱 심하게 무너진 곳은 북도와 강원·경기·황해도입니다.

경기와 황해도에는 그래도 의를 부르짖어 적을 치는 사람이 있으나, 북도와 강원도에 이르러서는 민심이 무너져 나라가 있는 줄을 거의 모르니 몹시 놀랍습니다. 이제 마땅히 급급히 거두어 수습해야 합니다.

대저 강원도는 산과 숲이 가장 깊고 험하여 이따금 사람이 다닐 수 없는 곳이 있습니다. 도 안의 군졸은 비록 적으나 산골에서 사나운 짐승을 쳐 죽이는 산척이라 하는 자가 그 무리가 매우 많습니다. 만일 곳곳에서 상을 걸어 모으고 요해처에 복병을 두어 보는 대로 쏘게 하면 적이 반드시 감히 지경에 가까이 오지 못할 것입니다. 그런데 감사와 수령은 오직 적을 만나면 달아나 피할 마음뿐이요 한 번도 계획하지 않아 무너지게 하였습니다.

북도와 강원도가 온통 적의 소굴이 되어 경기의 적과 기세를 잇게 되었고, 또 경상도 바닷가와는 다만 한 고개를 사이에 두었을 뿐입니다. 만일 여러 곳에 다 뒤쫓아 잡을 사람이 없으면 박진(朴晉) 하나가 비록 경상도에 있은들 그것을 막을 수 있겠습니까. 막지 못하면 팔방에 우리나라 될 땅이 없습니다. 일의 위태롭고 급박함이 이에 이르렀으니 마음 아픕니다.

북도는 적의 형세가 가득 퍼져 진실로 때맞추어 거두어들일 수 없으나, 강원·경기도의 일은 마땅히 때에 미쳐 조처해야 합니다.

신이 청컨대 경기의 형세를 말씀드리겠습니다. 양주·적성(積城)·포천·영평·가평 등 고을의 군사를 한 장수에게 거느리게 하여 서울 동쪽을 가리고, 강화(江華)·교동(喬桐)·고양·교하·장단(長湍)·파주(坡州) 등 고을의 군사를 한 장수에게 거느리게 하여 서울 서쪽을 막고, 광주·과천·금천(衿川)·안산(安山)·수원·남양 등 고을의 군사를 또 한 장수에게 거느리게 하여 남쪽을 막게 하소서. 세 면이 기세를 합하고 약속이 서로 통하여 호령이 하나로 돌아가면 기세가 이어질 것입니다. 또 여러 곳 의병과 마음을 같이하고 힘을 모아 일을 이루기를 꾀하소서.

신이 보건대 오늘 경기 여러 장수 가운데 오직 고언백이 가장 맡길 만합니다. 동쪽 군사를 한결같이 언백에게 맡기시고, 서쪽과 남쪽에 있을 장수는 또한 오직 조정에서 가리실 바입니다. 이렇게 한 뒤에야 강원도 군사가 경기 동쪽 군사와 기세를 합하고, 최원(崔遠)·김천일(金千鎰)의 군사가 서쪽 군사와 기세를 합하고, 충청도 군사와 의병 홍계남(洪季男) 들의 군사가 광주 등 고을 군사와 기세를 합할 것입니다. 세 면이 앞뒤에서 맞잡아 틈을 보아 나아가 취하되, 먼저 정예 군사를 가려 길을 나누어 뜻밖으로 나아가 흩어져 나온 적을 차례로 다 쳐 없애면, 성 안에 있는 적은 기세가 날로 움츠러들고 서울의 우리 백성 가운데 반드시 안에서 호응하여 함께 꾀할 자가 있을 것입니다.

경기 순찰사 권징(權徵)은 일 처리가 어그러져 인심이 분하고 답답해하는데, 조정에서 다시 순찰의 임무를 맡기셨습니다. 징은 적 칠 일을 생각하지 않고 오로지 도 안의 장정을 거두어 아병이니 군관이니 일컬으며 제 몸과 그 집안 식구를 지킵니다. 적이 물러가면 고을을 드나들며 대접을 다그쳐 마련하게 하여 백성의 폐단이 되고, 적이 오면 수십 리 밖에서 군사를 흩고 달아납니다. 또 고언백 들이 비록 힘을 다해 적을 잡고자 하여도 정예롭고 날랜 군사를 나누어 주려 하지 않습니다. 변언수(邊彥琇)에게 큰 군사를 맡겨 광주가 함락되고, 조경(趙儆)에게 많은 군사를 맡겨 가평을 지키지 못하는 데 이르렀습니다. 신은 나라의 오늘 형세가 몇 번이나 패함을 견딜 수 있을지 모르겠습니다.

조정이 인심을 북돋우어 권하기도 하고 징계하기도 하는 것은 온전히 상과 벌에 있습니다. 평시에도 그러하거늘 하물며 위태롭고 어려운 때이겠습니까. 황해 전 감사 조인득(趙仁得)은 임진(臨津)을 지키지 못한 뒤로 서로 바라보이는 땅에 있으면서 한 군사도 보내어 임금을 도운 적이 없습니다. 또 해주(海州)를 쇠로 된 성과 관문으로 여기면서도 적병이 이르기 전에 배를 타고 달아나 피하였는데, 감사를 갈렸다가 곧 순찰이 되었습니다. 해주 목사 이태형(李泰亨)은 성을 버리고 달아나며 군사를 위태로운 땅에 두고 진을 떠나 홀로 자, 강령(康翎)·옹진(瓮津) 백성의 피와 살이 어지러이 흩어지게 하였습니다. 죄상이 이러한데도 오히려 벼슬을 지킵니다. 사방에서 이를 듣고 조정의 상벌에 법도가 없다고 의논하니 신은 매우 애석합니다.

이런 일을 신이 본디 감히 망령되이 말할 것이 아니오나, 다만 나랏일이 이처럼 위태롭고 급박한데 신이 외람되이 대신의 자리에 있어 이미 이해에 걸린 바를 아니 아뢰지 않을 수 없습니다. 황공하기 그지없습니다. 강원 감사 강신(姜紳)도 또한 거느려 다스릴 재목이 아니니 마땅히 다른 사람으로 갈아 차임하소서.

하나. 적병이 서울에 둔치고 웅거한 지 이미 오래되어 민심이 익숙해져 편안히 여깁니다.

또 굶주림에 몰려 태반이 들어가 살며 거의 서로 잊은 듯하니 몹시 한심합니다. 그러나 적이 패하여 갈 때에는 반드시 다 베어 죽여 그 독을 풀 것이요, 설사 베어 죽이지 않더라도 반드시 사로잡아 걷어 갈 것입니다. 온갖 장인과 재주 있는 이가 다 왜인의 손에 들어가, 화포·바다 싸움·활과 살 같은 일을 저들에게 가르치지 않는 것이 없을 터이니, 뒷날의 근심이 어찌 끝이 있겠습니까.

이 또한 급히 방략을 베풀고 화와 복으로 타일러 그때 바로 스스로 빠져나와 죽음을 면하게 하소서. 또 안에서 호응할 마음이 있는 자는 마땅히 두터운 상으로 권하여 그 마음을 움직이게 하소서. 이 또한 오늘의 가장 급한 일입니다.

하나. 각 도의 장수와 군관은 줄이지 않을 수 없습니다.

대개 장수와 군관이 너무 많아 호령이 어지러이 나오니 수령과 백성이 좇을 바를 알지 못합니다. 한갓 폐단만 끼치고 일에는 보탬이 없습니다. 이제 마땅히 그 일 못하는 자를 급히 줄이소서. 소모관(召募官) 들도 또한 한갓 어수선하기만 하고 뚜렷한 보람이 없는 자는 우선 파하여 보내는 것이 마땅합니다.

하나. 지금의 급한 일은 오직 인심을 북돋우어 떨쳐 일어나게 하는 데 있습니다.

관가의 종이든 사삿집 종이든 왜적을 잡아 죽인 자는 다 곧 천함을 면하도록 허락하실 것이요, 아끼다가 인심을 잃어서는 안 됩니다. 옛말에 「무거운 상 아래에는 반드시 죽기로 나서는 군사가 있다」 하였습니다.

또 들으니 강원도 등지에서는 백성이 왜적을 쏘아 죽이고 빼앗은 물건을 다 평시의 장물 예로 삼아, 본 고을이 감사에게 알리고 장부에 올려 찾아가며, 만일 잃으면 혹 민간의 소와 말로 채워 바치게 한다 합니다. 그런데 감사는 제 물건으로 여겨 사사로이 아는 사람에게 주니, 백성이 다 원망하고 괴로워하여 적 쏘기를 마음에 두려 하지 않는다 합니다. 그 까닭 없음이 심합니다.

이제 마땅히 널리 알리시어, 무릇 적을 잡아 얻은 물건은 다 그 사람에게 주고 관가에서 찾아가지 못하며 남이 빼앗지 못하게 하소서. 그러면 마을 백성이 다 적 죽이는 이로움을 알아 곳곳에서 벌떼처럼 일어나고 적의 형세가 조금 쇠할 것입니다.

하나. 오늘 믿을 것은 인심입니다.

옛사람은 한 통의 술로 군사를 감동시켰고, 초나라 임금이 싸우는 군사를 어루만져 위로하니 삼군이 솜옷을 낀 듯하였습니다. 대개 원망은 큰 데 있지 않고 은혜는 작은 데 있지 않으니, 귀한 것은 참마음을 남에게 다 내어 보이는 일일 뿐입니다.

이제 무릇 싸움터에 있는 군사를 마땅히 어루만져 보살피소서. 강화와 다른 곳에 있는 남쪽 군사와 의병은 오가는 사신 편에 따로 교지를 내려 위로하시어 그 수고를 달래소서. 마을 사이에서 사사로이 적을 잡은 사람을 찾아 물으시어, 그곳 관리로 하여금 낱낱이 갖추어 적어 아뢰게 하고 상을 주시어 떨쳐 일어날 마음을 갖게 하소서.

하나. 요사이 적병이 점점 느는데 실상 우리 백성으로 들어간 자가 태반입니다.

전하여 들으니 금산(錦山) 싸움에 적진에서 쏜 살이 비 오듯 하였다는데 이는 다 우리 백성일 뿐이니 몹시 놀랍습니다. 대개 적이 우리 백성 가운데 굳세고 튼튼한 자를 얻으면 다 곧 머리를 깎아 왜인 모양으로 바꾸어 부립니다. 그러므로 백성이 이따금 달아나 나오고자 하여도 관군에게 죽임을 당할까 두려워 달게 적에게 붙어 그 기세를 도우니 참으로 아픕니다.

이제 마땅히 따로 조목을 만들어 곳곳에 방을 붙여 알리시되, 적 가운데서 와서 붙는 자는 베어 죽이지 말고 각각 제 살던 곳으로 돌아가게 하소서. 적을 죽이거나 적의 정상을 와서 알리는 자는 두터이 상을 주시어 돌아와 따르는 길을 넓히소서.

하나. 왜놈은 바다 싸움에 서툽니다.

그런데 처음에 얕게 생각한 사람이 바다 싸움은 편하지 않다고 망령되이 말하여 적이 마음대로 뭍에 오르게 하였습니다. 사람의 꾀가 좋지 못한 것이 또한 하늘이 한 일이니 다시 무엇을 말하겠습니까.

이제 전라도 수군은 매우 성하나 경상도는 무너져 거의 다하였습니다. 내년의 근심에 대비할 일도 또한 몇 달 사이의 일일 뿐입니다. 이 적을 비록 요행히 이긴다 하여도 경상도 배를 그때 바로 마련하지 않으면 내년이 올해와 같을 뿐입니다.

신의 뜻은 이러합니다. 이처럼 나라가 위급한 때를 당하여 마땅히 다른 일은 헤아리지 말고 오로지 막아 지키는 데 힘을 써야 합니다. 아래 세 도의 노비 신공과 그 밖에 나는 물건을 다 군비로 삼도록 일 맡은 신하에게 미리 알리시고, 겨울과 봄 사이에 적이 물러간 곳을 따라 판옥전선 백여 척을 만들게 하소서. 또 바다 싸움에 익숙한 이를 수사로 삼으시고, 평시에 경상도에서 왜인을 먹이던 쌀과 값 치르던 베를 다 싸우는 군사에게 먹이며 바다 어귀에서 변을 기다리게 하신 뒤에야 이룰 수 있습니다.

이제 안의 적이 물러가지 않았으니 진실로 이를 의논하기 어렵습니다. 그러나 모든 일은 미리 하지 않으면 서지 않으니, 한 방면을 맡은 신하는 알지 않아서는 안 됩니다.