함경도 순찰사와 남도·북도 병사에게 보낸 글移咸鏡道巡察使南北道兵使文

먼 곳 잔약한 백성은 병화를 겪은 뒤 온갖 역이 모여들어 원망하고 괴로워하며 흩어짐이 곳곳마다 다 그러하다. 본도는 서울에서 아주 머니 민간의 번거로운 병폐를 자세히 알지 못한다. 우선 들은 바로 말하겠다.

남도·북도의 출신 무사가 새로 든 자 묵은 자를 가릴 것 없이 강변에 들어가 방수하되, 해마다 이월에 들어가고 시월에 파한다. 농사철에 제 농사를 돌보지 못하여 이로 말미암아 흩어지는 자가 심히 많다 한다. 혹은 도내 무사를 네 번으로 나누어 서로 갈마들어 들어가 방수하게 하고 그 힘을 쉬게 하면, 거꾸로 매달린 괴로움을 면할 수 있다 한다. 일의 형세가 편한지 아닌지와 백성이 원하는 바를 자세히 살펴 첩보하라.

북도 육진과 관가 소금을 파는 곳은 마땅히 저자 값을 따라 값을 더하고 덜어야 할 듯한데, 요사이는 소금 값을 곡식 너 말로 억지로 정하여 백성이 또한 괴로워한다 하니, 이 또한 상고하여 변통하라.

본도에서 군공을 세운 사람들이 스스로 양식을 갖추어 늘 방수하러 나가 있으매, 원망과 괴로움이 하늘에 사무친다. 일찍이 군공 얻은 것을 스스로 뉘우쳐 관속은 그대로 관속이 되기를 원하고 사천은 그대로 사천이 되기를 원하며, 원망하는 소리가 자자하여 다들 군공이 제 몸을 해치는 밑천이 된다 한다. 이제부터 비록 사변이 있어도 나라를 위하여 나서서 공을 세울 사람이 반드시 없을 것이니 지극히 한심하다. 변통할 계책이 어디에 있는지 비록 알지 못하나 앉아 보고 구하지 않는 것도 차마 하지 못할 바다. 혹은 방수할 때 관가 양식으로 먹여 스스로 갖추는 폐단을 없애자 하나, 이는 관가 힘이 모자라 시행하기 어렵다. 오직 오가는 이수의 멀고 가까움을 헤아려 번차를 성글게 하고, 방수가 한가한 때에는 집에서 농사짓게 하며, 얼음이 얼어 방비가 긴한 때에 서로 갈마들어 나가게 하면 또한 쉴 때가 있어 조금 편할 듯하니 급속히 헤아려 처치하라.

바야흐로 이제 서북의 근심이 날로 심하다. 우리나라가 상하고 잔약한 나머지 두 강한 도적 사이에 끼였으니, 군사가 아니면 적을 제어할 수 없고 백성이 아니면 나라를 지킬 수 없다. 이는 지혜로운 자를 기다리지 않아도 알 수 있다. 어찌하여 변장과 수령 가운데 이를 아는 자가 적어, 방자하게 백성을 학대하기를 오히려 전 버릇대로 하여 변방 백성과 오랑캐의 마음이 날로 더욱 흩어지게 하는가. 참으로 마음 아프나, 비록 좋은 계책이 있어도 베풀 길이 없다. 본도는 백분 신칙하여 탐하고 사나운 자와 나약한 자를 물리쳐 내쳐서 머물러 백성의 해가 되지 않게 하고, 여러 해 묵은 고질의 일을 차례로 고치라. 민정이 순히 따르면 변방은 절로 굳어질 것이다.

북방 백성은 추워도 입을 것이 없어 다만 개를 길러 그 가죽을 입는 것을 큰 이익으로 삼는다. 그런데 변장과 수령이 매양 오랑캐를 잔치할 때 토병의 개를 거두어 수백여 마리를 잡아, 그 고기를 취하고 아울러 가죽까지 빼앗는다 한다. 고기는 오랑캐를 잔치하는 데 달리 마련할 곳이 없으니 부득이 한다 하겠으나, 가죽은 도로 줄 수 있는데 아울러 취하면 옷 없는 토병이 무엇으로 몸을 가리겠는가. 이제부터 일절 엄히 금하고 하나하나 본 임자에게 도로 주라. 변장으로 감히 한 장이라도 사사로이 취하는 자가 있으면 곧 무거운 죄로 논단할 일을 아울러 알려 시행하라.